第二十一章 社会主义市场经济中的政府职能和宏观调控(8)

(1)要加快发展货币市场，稳步推进利率市场化改革；(2)要逐步建立现代银行制度，完善货币政策传导机制；(3)加强金融监管，完善金融监管体系；(4)大力支持银行发展中间业务。加强银行、证券、保险三大监管部门的合作，沟通信息，提高金融监管水平；(5)继续扩大金融对外开放。

深化财政体制改革的重点是：按照公共财政的要求，加快推进财政预算制度改革；实行国库集中收付制度；着力深化“收支两条线”改革；推行政府采购制度，规范政府公共工程管理；明晰各级政府的财权和事权，进一步规范财政转移支付制度；积极稳妥地推进税费改革；健全税收制度，强化税收征管；逐步提高国家财政收入占国内生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重，提高财政保障能力，注意防范财政风险；严格财政管理，逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架。

五、结合我国体制转轨期的实际，分析如何综合运用金融手段和财政手段来促进国民经济的总量平衡和结构优化

改革开放以来，特别是市场经济体制的建立，对供求关系的运行产生了深刻的影响。尤其是进入20世纪90年代以来，社会总供给小于社会总需求的失衡状态得到了一定程度的控制，但结构失衡的现象比较明显，在20世纪90年代后半期，我国供求总量发生了相反方向的变化，出现了总需求小于总供给，总需求不足的态势。而通常意义上的结构优化是指产业结构的合理化和高级化。我国非常重视经济结构的调整，尤其是加快对传统产业结构进行调整的力度，对产业之间比例结构、技术结构、空间布局等都提出了相关的政策和要求。

我国在过去长时间内，针对经济过热的态势，比较多地采取“适度从紧”的财政政策，即紧缩投资支出和消费支出，增加税收。1997年亚洲金融危机爆发后，为了消除危机给我国国民经济带来的负面影响，从1998年起，财政政策开始转变为“积极的财政政策”，扩大预算赤字，增加国债发行，加大政府支出，通过加大政府投资带动社会投资。这样的政策收到成效，有力地拉动了经济的较快增长。同时政府还通过提高工资收入、减轻农民负担等许多措施来刺激居民消费，都收到了一定的效果。今后，要继续根据国民经济运行中出现的新情况，适时调整财政政策的方向和力度，同时要深化财政、税收体制改革，使财政政策在宏观调控中更加充分地发挥作用。

从我国货币政策的具体实施来看，1997年以后，随着我国经济从需求过旺转向需求不足，在财政政策从“适度从紧”转向积极财政政策的同时，货币政策也经历了从“适度从紧”向“稳健的货币政策”的转变。中央银行连续多次下调利率，并于1999年9月开征利息税，同时适度增加货币投放和信贷投放。这些措施在有效防范金融风险的同时，积极支持了国民经济增长和社会发展，支持改革开放和结构调整，取得了良好成效。

在宏观调控中，货币政策与财政政策二者往往要结合起来，共同发挥调控作用。就其一般结合形式而言，大致有两类情况和四种形态：一类是正结合，又可分为松财政和松货币、紧财政和紧货币两种形态；另一类是逆结合，又可分为紧财政和松货币、松财政和紧货币两种形态。

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