美国的行政机关与宪法实施的监督_王宝明(3)

各国宪法监督体制源于各国不同的文化背景,但是不同国家的宪法监督体制的相互启示是可能的,在研究美国宪法监督体制的成功之处时,必须注意到发源于一种文化背景的法治观念突破其原有的体系而对其他社会具有普遍有效的可能性。如果我们探讨在具体的制度层面如何构建,至少有以下方面:

1.建立独立而有权威的宪法监督机构。鉴于中国宪法实施的现状,长期的目标是建立独立而有权威监督机构例如宪法委员会,以一个专门机构的超脱和权威来提升宪法监督的力度,近期应当进一步发挥全国人大常委会行使监督宪法实施权的功能,规范监督的程序,将目前的非正式监督发育成正式的法律监督。

2.法院裁决进入宪法领域。长期目标可以设计宪法法院作为专门监督宪法实施的机构,由于中国法治体系与欧洲大陆法系有着诸多联系,中国现行的司法体系更易吸纳这种设计,而且中国现行的司法体系也确实缺乏像德国宪法法院发挥的功能,宪法法院除了管辖宪法案件之外,还可以管辖一些司法管辖权的争议案件。目前,中国的近期目标应是法院裁判应进入宪法领域,用生活中的案例来宣示什么是合宪什么是违宪。

3.行政机关切实尊重宪法并保障宪法的实施。宪法的实施与行政活动关系极为密切,在中国的立法程序中法律草案大多由国务院提出,因此,国务院审议草案的一个重要任务就是草案的合宪性,另外,纠正部委和下级政府违宪的行为或文件也成为维护宪法的重要任务。

4.社会团体、科研机构进一步关注宪法问题,成为启动宪法监督的动力。由于国家体制不同,美国宪法监督的经验是 三权互动 ,中国在目前可能更需要权力机关、行政机关、司法机关以及社会团体和人民群众充分行使宪法权力(权利),共同监督宪法的实施。

(责任编辑:刘 莘)

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