对调查笔录的理解m,(10)

在有些基层法院，证人出庭率不足10%

。证人的低出庭率难以保证证人当庭作证制度的落实，使建立“证人当庭作证制度”在一定程度上成为空想，其司法价值难以实现。

2、与证人出庭作证配套制度的几近空白，使全面实行证人出庭作证失去了制度上的保证。（1）法律没有规定证人拒不出庭的惩罚制度，到不到庭，完全取决于证人的喜好；（2）没有规定证人出庭作证的经济补偿与法律保护制度。强制证人出庭作证是一项复杂的系统工程，我国在证人出庭制度上的空白，是造成目前证人出庭少的体制原因，而且是最主要的原因。

（三）在目前的司法转型过程，不宜对调查笔录的证据能力进行全面“封杀”

法制现代化的意识对中国的法律制度形成了很大的冲击，建立证人出庭作证的制度，限制调查笔录的效力，对建立我国新的诉讼制度，增强人们的法制观念，实现与国际的法律制度一体化上都具有十分重要的意义，也是我国亟待解决的法律瓶颈。但一项法律制度的建立，必需是一项配套的系统工程。在我国的现阶段，在民事诉讼法相应的法律制度没有修改的前提下，严格限制调查笔录的证据效力，不但打破了原先长期形成的诉讼证据习惯，又使证人出庭作证的制度难以建立，其负面影响也是不可小视的。法律制度的

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