泉州市县域经济发展的基本情况

角色。从空间看，目前中心市区170平方公里规划区内，城市和村镇建设用地约占50平方公里，清源山等山体保护区约100平方公里，中心城市目前真正能开发利用的土地不足20平方公里，严重制约了中心城市的发展。从实力看， 2002年市辖鲤城、丰泽、洛江、泉港四区国内生产总值为244.89亿元,占全市国内生产总值20.02%；市辖区财政总收入19.09亿元，加上市本级财政总收入11亿元，占全市财政总收入34.56%。从人口规模看，中心市区人口（含外来人口）仅有71万人，不足全市人口总数的10%。泉州中心城市规模实力的现状，使中心城市的服务业难于发展与壮大，不能很好地服务和带动周边县（市）的发展，从而制约了县域经济的进一步提升。

3、沿海山区发展不平衡。由于人文、区位条件、资源禀赋等方面差异，全市县域经济发展地区差距仍然较大，形成沿海和山区两个不同发展层面，其中晋江、石狮等沿海县（市）发展较快，城乡一体化水平迅速提升，初步形成经济圈、文化园和城市群三位一体的繁荣带，2002年人均国内生产总值已超过3000美元；安溪、永春、德化等山区县发展较缓，城乡差别依然明显，人均国内生产总值分别仅为892美元、1185美元和1376美元。

4、产业综合竞争力有待提升。2002年泉州市高新技术产业的产值比重不过5 %，劳动密集型产业的产值占工业总产值的95%以上，比重过高，与同期苏州、南京等市高新技术产品产值占工业总产值的比重的30.3%和21.4%的差距较大；工业企业在岗职工中专业技术人员仅占10％左右，从业人员的素质整体偏低，产业整体竞争力亟待提高。从作为区域经济增长引擎的高新技术产业园区来看，目前泉州市没有国家级的园区，而苏州市国家级开发园区就有5个，省级的有11个，世界500强企业在苏州落户达77家，

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到苏州工业园区投资的世界500强就有37家。

5、民营经济发展的制约性问题日益显现。一是作为泉州市县域经济发展主体的民营企业绝大多数为中小型?家族式?企业，经营管理机制不健全，仍然实行家族化管理，弊端较多。二是劳资问题突出。劳工工作时间长、待遇低，中小型民营企业拖欠工人工资现象时有发生。三是缺乏高素质的管理人员和熟练技术工人。在全国各地纷纷出台各项优惠政策吸引人才、区际竞争日益激烈的情形下，泉州市各种高级专门人才和熟练技工缺口较大，造成今春多数企业开工不足，严重制约了经济的发展。

6、中小企业融资困难。一是企业间由于资金相互拖欠和产品积压严重，造成流动资金周转困难。至2002年9月底,泉州市规模以上工业企业应收账款净额和产成品占用资金两项之和约占流动资产的一半。二是出口退税滞后影响企业资金的周转和正常生产。目前已向税务部门申报通过审批而因指标限制的退税额就高达9亿元，应退未退税额（含未申报）超过20亿元。三是金融信贷渠道不畅。一方面，由于泉州市绝大多数企业为中小型民营企业，企业资产规模小，抗市场风险能力较弱，经营不稳定，承贷能力较差，部分企业又存在信用观念差，账务不实，造成银企信息不对称，在中小企业信用担保体系还未建立起来的情况下，多数银行?惜贷?，另一方面由于中小企业的频繁小额信贷需求特点与现有银行业务不相适应，且难以逾越银行信贷风险控制的?门槛?，银行?慎贷?。四是地方金融业发展滞后。目前民间大量资本流向国有商业银行，造成大量淀积资金，与广大中小企业缺少流动资金形成强烈反差。2002年银行存贷比为58．2％，低于全省平均水平11．8个百分点。据测算，泉州市存贷比若达到全省平均水平，贷款总量就可增加

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近100亿元。

四、促进县域经济发展的若干思考与建议

1、正确处理好“七大”关系，实现县域经济协调发展

一要正确处理改造传统产业与发展高新技术产业的关系。在知识经济时代，传统产业仍然有着它特有的生存和发展空间，泉州各地必须因地制宜，以市场为导向，在发展高新技术产业的同时，大力运用高新技术改造传统产业，提升传统产业的竞争力。二要正确处理任期政绩与可持续发展的关系。必须采取切实有效的措施，及时调整产业结构，提高资源利用效益，正确解决经济发展与资源利用、环境污染间的矛盾，实现县域人口、资源、环境、经济与社会的协调发展。三要正确处理内与外的关系。在以县域为单位进行资源配臵的过程中，随时都要面对内外两个资源、两个生产要素、两个市场，这既需要立足县域实际，采取积极政策和有效措施，促进内部资源、生产要素和市场的优化配臵和结合，充分发挥县域内部的各种资源、生产要素和市场的作用，努力实现经济效益最大化和经济发展集约化；又要眼光向外，通过优化内部投资环境，扩大开放，加强合作，按照市场经济效益中心的原则，充分利用县域外部的各种资源、生产要素和市场，促进县域经济的发展。四要正确处理经济区域与行政区划的关系。发展县域经济，不能就县论县，而要有大局观念，打破地方、本位主义，主动呼应全局、呼应中心城市，呼应他方，服从?大泉州?经济发展战略的规划与布局。做到既因地制宜、分工明确、各展所长，又形成合力、资源共享、互为补充，促进?大泉州?区域经济的合理布局和健康发展。五要正确处理沿海与山区、先富与后富的关系。按照梯度转移理论的要求，坚持?能快则快、又好又快、好中求快?的原则，舞活?半小时城市群?这个区域经济的发展?龙头?，加强山海协作，推动

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安溪、永春、德化等山区主动承接中心城市和沿海县（市）的辐射，促进县域经济的平衡发展。六要正确处理创新发展机制与保护群众利益的关系。要从体制、机制上创新，责权利结合，服务效能特别是领导方法、工作方法、政府职能转变，服务优化有质的跃升。同时在推进县域经济体制改革过程中，要及时建立健全社会保障体系，千方百计维护社会稳定，营造县域经济发展的良好氛围。七要正确处理市场调节与政策引导的关系。政府必须根据区域经济发展战略的要求，运用差别性的区域财政、信贷、税收政策等手段来加强宏观调控，把区域倾斜和产业倾斜结合起来，对符合区域产业发展方向的投资实行扶持和鼓励，对不符合的予以限制，促使区域内的产业结构合理调整和优化升级。

2、加快农业产业化进程，夯实县域经济发展的基础

按照?建基地、抓龙头、创特色、打品牌?的指导方针，充分发挥泉州的区位与资源优势，切实做好?山上泉州?、?海上泉州?这两篇文章， 大力发展现代特色农业，积极推进农业产业化实现泉州市县域农业生产方式的根本性转变。一要加大农业结构战略性调整的力度，培植一大批名优特新产品，走优质、高效、低耗、低污染、低残留的农业发展道路，增强农产品在国内、国际市场上的竞争力。二要确定重点生产区域，建设名优茶果、食用菌、蔬菜、水产品、花卉、禽畜、观光农业等一批具有闽南侨乡特色的现代农业生产基地。三要继续扶持、培育和壮大一批竞争力强的龙头企业，创建一批名牌，积极推进农业生产标准化、规模化和现代化进程，提高农业现代化程度。四要进一步加强泉台现代农业合作。大力吸引台商来泉州市进行农业领域的投资，不断拓宽合作的领域，从由单纯的招商引资向品种、管理、

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