咸阳市水利发展十二五规划（统稿改）打印版 (9)

墒情监测。在现有的土壤墒情监测点基础上，分别在北部、中部、南部建立3个较为先进的土壤墒情测报点，并在建立固定土壤墒情测报点基础上，配备移动式土壤墒情监测设备，以便及时、准确掌握辖区土壤墒情。

水利执法基础设施。加强水政监察队伍执法装备建设，提高执法队伍的执法能力和执法保障程度。

水利人才队伍建设。实施人才兴水战略，培养和造就一支具有“献身、负责、求实”的水利行业精神，数量充足、结构优化、分布合理、素质优良的水利人才队伍，为全市水利事业科学发展奠定人才基础。

13．水利科技基础工作

开展全市水资源承载能力与优化配置研究，为水资源的科学管理和高效利用做好理论研究。2011年至2012年完成我市的第一次全国水利普查工作；开展咸阳市城市规划区地下水位动态变化分析研究；开展重点河流流域综合规划等专项规划研究编制工作；开展《咸阳水文手册》修编工作，为我市水利工作提供科学的基础资料。

14．水利改革及管理

“十二五”时期，要按照“突破瓶颈制约、突出民生水利、促进人水和谐、加快传统水利向现代水利、可持续发展水利转变”的新要求，加大体制机制创新力度，加强涉水事

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务社会管理，深化七项改革，强化七项管理，不断增强水利行业科学发展的能力。

（1）水利改革

深化农村水利改革。加大对农村水利建设的支持，加强统筹协调，用好灌排机具购置补贴、财政贴息和“一事一议”政策。建立完善“政府规划、民办公助、以奖代补、农民受益”的农田水利建设机制。

按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则，加快农民用水合作组织建设，引导农民投工投劳对灌区末级渠系进行节水技术改造。推进小型农田水利工程产权制度改革，明晰所有权，放开经营权和使用权，落实管护责任。

深化水价改革。按照国家资源产品价格改革的要求，逐步推进水价改革，对不同水源和不同类型用水实行差别水价，建立有利于促进合理配置水资源、节约用水和水资源循环利用的水价机制。逐步将水利工程向城镇供水的水价调整到合理水平。

深化水利工程管理体制改革。根据国有水管单位的性质,继续分类推进水管单位人事、劳动、分配、职称等相关制度改革。足额落实公益性工程管理和维修养护两项经费，全面落实水管单位职工社保政策。水管单位要积极推进管养分离,精简管理机构和人员,提高养护水平,降低运行成本。

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完善水利投融资机制。要建立财政预算内水利投入稳定增长的机制。政府要加大水利投入，把水利建设作为基础设施建设的重点，在现有基础上稳定和逐步提高预算内固定资产投资中水利投资的比重。

加大依靠市场机制筹集水利建设资金力度，推动供水、水电走向市场，加强与金融部门合作。

建立基层水利发展新机制。加强基层水利管理单位建设，明确乡镇水管站的性质，解决体制和编制问题。不断加强基层单位管理设施建设，逐步提高技术装备水平，大力改善基层水利工作条件。创造条件吸引、鼓励大中专院校毕业生到基层水利单位工作。加强基层防汛抗旱服务体系建设，健全市、县两级防汛机动抢险队伍，完善专业防汛抗旱队伍、民防队伍和解放军、武警部队四位一体的防汛抗旱减灾机制。

（2）水利管理

加强防洪抗旱减灾应急管理。推进水旱灾害风险管理。编制渭河、泾河等重要河流干流重点段、大中型水库的洪水风险图，严格实施洪水影响评价制度。

修订完善各类防汛抗旱预案。进一步做好河流防御洪水方案和洪水调度方案的编制和修订，推进抗旱应急水量调度预案编制工作，特别注意抓好基层抗旱预案的编制。编制实施城市供水应急预案，加强突发性供水安全事件应急预案建

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设。

加强防汛预警、预报、预案体系建设，建立和完善水旱灾害损失评价体系。以城市、中小河流、中小水库、山洪灾害易发区和人口密集区为重点，完善转移安置群众的应急机制。

加强河道管理。认真贯彻执行有关河道管理方面的法律法规，建立完善河道利用、管理和保护制度，落实河道分级管理的职责。严格执行水工程建设规划同意书制度和河道管理范围内建设项目审批制度，加强涉河建设项目的管理；制定和完善河道采砂规划，严格管理河道采砂活动，探索和建立河道采砂长效管理机制；保障河流健康发展，实现人与自然和谐相处。

加强水土保持监督管理。严格执行开发建设项目水土保持方案审批和水土保持设施验收制度，加强对实施水土保持方案的跟踪监管，确保各项水土保持措施落实到位。加强水土保持监督执法体系和执法能力建设，提高执法监督人员素质和执法水平。依法从严控制重要生态保护区、水源涵养区和山洪灾害易发区等区域的开发建设活动，保护天然植被和生态环境。在能源富集、开发建设集中地区，要加强预防监督，落实开发建设项目水土保持“三同时”制度，有效遏制开发建设中的水土流失。

强化水利工程建设管理。全面落实“三项”制度，严格

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基本建设程序；完善工程质量监督管理体系，强化对水利工程建设投资计划、资金使用、质量管理等方面的监督检查；完善水利工程建设安全生产条件市场准入制度和水利工程质量检测市场准入制度，强化水利工程建设质量和安全生产监管，确保水利建设质量和安全。

强化水利行业安全监督管理。坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，健全安全生产管理制度。健全和落实水利行业安全生产责任制和考核制；完善安全生产应急预案管理机制。围绕重点水利工程建设，做好安全生产检查、督察、指导工作，严格执行水利工程项目安全设施“三同时”制度，确保水利工程建设施工安全。全面落实水库大坝安全责任制，逐步建立健全安全生产长效机制。

强化水行政执法和执法监督。大力推进水政监察队伍及其能力建设，提高执法队伍的执法能力和执法保障程度；继续组织开展河道、水资源、水土保持、水工程管理等专项执法，维护良好的水事秩序；继续广泛深入开展水法制宣传教育，进一步提高全社会的水法治意识。

深化水利行政许可审批制度改革。认真贯彻《行政许可法》，全面落实水行政许可管理制度，加强对被许可行为的监督。

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