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部门以及参与意识强烈的公民群体，即要有成熟的公民社会。只有这样，服务型政府建设才具备厚实的社会基础。因为政府职能的转变和政府服务的延伸，不能完全依赖于政府组织，而需要大量的社会中介组织。我国社会中介组织的不足，政府的职能无法转移出去，政府的服务不能有效的延伸。这样，服务型政府建设就遇到了社会基础不扎实的瓶颈。2006 年后，服务型政府建设进程停滞的一大瓶颈就在于现阶段我国还缺乏服务型政府建设的社会基础。
（二）构建服务型政府的途径
( 一) 转变政府职能, 建设服务型政府一个权力有限、职责明确的公共政府, 是建立服务型政府的前提。现代政府是一个权力范围的最大边界是以不损害公民合法权益为基本限度。在社会主义市场经济条件下, 政府的主要职责是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。建设服务型政府需要在继续加强经济调节和市
场监管职能的同时, 更加重视政府的社会管理和
公共服务职能。要以完善基础性公共服务为重点, 加强公共教育服务、社会保障公共服务、基本
社会保险与最低生活保障服务、公共医疗服务、科技服务、战略性公共基础设施服务等建设, 努力实现人人享有基本公共服务的目标。
( 二) 调整政府机构, 减少政府层级, 按照宪法规定设置政府机构, 适当减少政府管理层级,建立高效管理的扁平化组织结构, 缩短高层与基层的距离, 为基层提供更多的参与机会和创造空间; 打破从中央到地方上下一般粗的高度统一的管理结构, 在权力充分下移的基础上, 根据不同层级政府的不同功能, 针对性地建立不同的管理结构, 理顺上下级政府机构设置; 探索实行职能有机统一的大部门体制, 精简政府机构, 减少部门之间的职能交叉和权限冲突, 简化公务手续,减少横向协调困难, 裁撤议事协调机构, 有利于立统一、精简、高效的符合市场经济和民主法治要求的现代化政府体制。
( 三) 完善管理方式, 建设现代化政府
继续深化行政审批制度改革。首先, 要调整行政审批的范围。其次, 要改进行政审批的方式。再次, 要简化行政审批的程序, 推行服务承诺制, 限定服务承办时限。坚持依法行政, 是贯彻依法治国方略的根本要求, 是检验政府行政
能力的基本准则, 也是服务型政府的必由之路和重要保障。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责, 善于依法管理经济社会事务和其他行政事务。法治之下的政府权力是一种有限权力, 政府在权力、职能、规模上皆受法律的明文限制。也就是说, 服务型政府强调政府由法律产生、
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