城乡一体化改革的思考和研究(11)

社会主义新农村建设，需要大量的科技人才和管理人才，同时也创造出了更多的就业岗位，农村人力资源市场活跃。良好的政策环境和丰厚的物质基础，为户籍制度改革铺平了道路。改革户籍管理制度的时机已经到来，担忧户籍制度改革后，农村人口会大量涌向城市的因素不断减少，各级政府要抓住机遇，积极推进户籍制度改革。

户籍制度改革是牵动全体公民的大事、喜事。研究户籍改革试点单位的经验教训，可以说是喜忧各半，改革往往处于两难境地时又退了回去，究其主要原因，是受到了附加在户籍制度背后的各种社会保障制度的困扰。我们只有大胆抛开那些不合理、不公平的社会保障政策，户籍制度改革才能顺利进行。

各级人民政府要成立专门的研究机构，对于在改革中可能出现的各种问题，进行分析研究，拿出解决方案。 如：对城市容量、城市资源、城市管理、城市就业等重大课题进行研究。怎样让农村教育、医疗、养老、社会保障等与城市的各项社会保障制度无缝衔接，拿出解决问题的具体办法。预测改革中可能出现的各种问题，进行风险评估，提出规避和化解的方法，为政府决策出谋献计。要加强政策、理论研究，用科学的理论成果，积极推动户籍管理制度改革。

通过户籍制度改革，使负责城市管理的政府各部门，特别是人口管理部门的工作职能得到转变，管理模式和管理方法得到更新。由原来只管理户籍人口，兼管流动人口的模式和方法，向整体管理、统一管理的方向发展。由原来的静态管理，向动态管理的方向发展。

研究广东、浙江、河南等地户籍制度改革中途停止的经验教训，的原因是多方面的，其主要原因是：首先，城市户口与农村户口多年来存在着很大差别，由于户

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