城乡一体化改革的思考和研究(12)

籍不同，政府所提供的公共产品也就不同。；其次户籍管理的方法与模式也有所不同，农民户口在迁移和流动中受到了很多限制，如农村户口不得迁移到城市，异地迁移的农民只能迁往农村，男性农民迁移会受到更多的条件限制等。城市居民的户口迁移，此城市迁往彼城市的居民，也要受到很多条件限制，基本无法正常迁移。给老年退休投靠子女，夫妻两地分居，带来了许多麻烦。

多年以来，在严格的计划经济时代，控制全国人口流动，严重地浪费了人力资源，阻碍了生产力向前发展，遗留下许多历史问题，造成了诸多的社会矛盾。特别是二元制户籍制度背后，存在着各不相同的社会保障制度，和各不相同的社会福利待遇，已成为现时户籍制度改革中的一大障碍。

农民，本是职业划分中所用的名词，不是户籍管理中的专属用语。在二元制户籍制度下，农民进城务工难、子女就学难，改革开放以来农民虽然可以进城务工了，但被称为是农民工，不能享受城市工人所享受的各种社会保障，同工却不能同酬，事实上形成了劳动领域里新的不平等、不公正。

要解决好各种社会矛盾，就必须积极推动户籍制度的改革。笔者对户籍制度改革工作，有以下几方面建议供大家商榷：

（一，）要做到全国人口居住、迁移、流动、就业、的自由选择，首先要做到管理有序、公平对待、服务周到。管理有序，是自由选择的保障；公平对待，是以人为本、尊重人权，发挥人力资源在发展社会生产力中占主导作用的关键；服务周到，是政府办理公益性事务中的效率标准。

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