濮阳市全面推进依法行政五年规划(2005年—2009年)(2)

——行政监督机制和制度基本完善。上级政府对下级政府、政府对所属工作部门的层级监督明显加强，行政责任追究制度得到落实，行政监督效能显著提高。

二、主要任务和基本内容

（一）建立科学民主决策机制，提高政府决策水平

1．完善行政决策机制。各级政府及其部门要牢固树立依法决策、依法行政意识，推进决策科学化、民主化、法制化。按照法定职权和程序，明确界定政府和政府各部门的行政决策权，建立健全重大事项集体决策制度、决策责任追究制度，继续完善政府决策规则、决策程序和决策监督等相关办法。

2．健全公众参与、专家论证工作机制。公开行政决策事项、依据、程序和结果，建立重大决策的听证、公布制度。对涉及经济社会发展和与公民切身利益密切相关的重大决策事项，应当进行法律分析和专家论证，并通过向社会公示、召开座谈会、听证会等形式，听取民主党派、群众团体、公民和其他组织的意见和建议。

3．建立决策跟踪评估制度。按照“谁决策、谁负责”的原则，定期对政府决策的执行情况进行跟踪反馈。推行行政首长决策问责制，对决策失误者追究相应责任，实现决策权和决策责任相统一。

（二）加强规范性文件管理工作，提高制度建设质量

1．完善规范性文件制定计划制度。按照规范性文件制定与改革决策相统一、与改革进程相适应的要求，突出重点、统筹兼顾，科学合理地编制规范性文件制定年度计划，并认真付诸实施，避免随意性和盲目性。对规范性文件制定项目实行成本效益分析。

2．改进规范性文件制定工作方法。实行开门制定，多渠道、多形式听取群众意见，坚持制定工作者、实际工作者、专家学者相结合，提高规范性文件制定工作的透明度和公众参与程度。重大或者关系人民群众切身利益的草案要采取听证会、论证会、座谈会或向社会公布草案等方式向社会听取意见，尊重多数人的意愿，充分反映最广大人民的根本利益。

3．规范制定发布程序，强化实施监督。坚持政府法制机构统一审核、政府常务会议或者部门办公会议审议通过和公开发布制度。防止和克服超越职权或通过制定规范性文件不适当强化部门权力和谋求局部利益的倾向。坚持“立、改、废”并重，每两年对规范性文件进行一次清理，凡上位法已经作出修改或实际情况发生变化的，要适时进行修改或者废止。建立规范性文件实施情况评估制度。

（三）转变政府职能，深化行政管理体制改革

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