濮阳市全面推进依法行政五年规划(2005年—2009年)(6)

8．健全行政执法案卷评查制度。行政机关应当建立有关行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收等行政执法案卷。对相对人的有关监督检查记录、证据材料、执法文书等应当立卷归档。市、县（区）政府法制机构应当每年定期组织行政执法案卷评查。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，公民、法人和其他组织有权查阅。

（五）建立高效便捷的防范机制，有效化解社会矛盾

1．行政机关要依法履行行政裁决职能，及时裁处纠纷，充分发挥行政裁决的作用。

2．落实行政执法投诉制度，认真受理、处理公民、法人或其他组织对行政执法活动中的违法、不当现象的举报、投诉，理顺受理渠道，完善处理机制。

3．对依法应当由行政机关调处的民事纠纷，行政机关应当按照公平、公开、公正的原则，依照法定的权限和程序进行调解。对经调解达成协议的，应当制作调解书；调解不成的，应当告知当事人救济权利和渠道。

4．依法运用仲裁机制解决经济纠纷。各级政府及其有关部门要积极做好在经济合同领域推行仲裁制度工作，充分发挥仲裁在经济纠纷处理中的简便快捷、成本低廉、程序灵活、当事人自愿等特点。要采取有效形式向社会宣传《仲裁法》，加强仲裁机构建设，努力建设一支高素质的仲裁员队伍，实现仲裁事业跨越式发展。

5．完善信访制度，切实解决人民群众通过信访举报反映的问题。行政机关应当及时办理信访事项，不得相互推诿。要切实保障信访人、举报人的权利和人身安全，不得将信访、举报材料及有关情况透露或者转送给被举报人。对可以通过复议、诉讼等法律程序解决的信访事项，行政机关应当告知信访人、举报人申请复议、提起诉讼的权利，积极引导当事人通过法律途径解决。

6．积极推行法律援助制度，建立和完善法律援助机构。要加大宣传力度，切实维护弱势群体的合法权益。司法行政机关要对开展这项工作作出规划。

（六）完善行政监督机制，强化行政行为监督

1．加强对规范性文件的监督。全市普遍建立规范性文件监督审查体系，完善备案工作机制，落实备案工作机构和人员。对于规范性文件，要做到有件必备、有备必审、有错必纠，确保抽象行政行为合法、有效。对公民、法人和其他组织提出的有关异议，制定机关应当及时受理和处理。

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