规划更有内涵和活力的科研园区_赵虎_王兴平_李迎成(5)

表

2 《三角研究园区总体规划》编制过程

2010年9月

委托编制

三角园区基金委员会、编制团队(Cooper, Robertson & Partners)

园区内的公司、区域公共机构和重要的风险投资者北卡州的立法机构更广泛的大众参与达勒姆和韦克两个县政府—

开发商(Hines)和设计机构(EE&K)

2.3规划的内容构成：注重空间塑造而弱化行政干预

规划的主要着力对象是空间环境，结合园区的实际，需要在考虑人性需求的基础上，塑造一个更加具有创新氛围的空间环境。由此，用地和设施是本规划内容中不可或缺的部分。《三角研究园区总体规划》中对土地利用，特别是重点地区的土地利用问题进行了详细的阐述，并结合规划中发展目标的设置，对土地功能的混合在空间上进行了调整。此外，规划对园区的道路交通、生态景观和公共设施等方面进行了系统的考虑，并在空间上提出了相应的改善策略。

值得关注的是，与国内产业园区规划相比较，美国《三角研究园区总体规划》在规划内容上注重空间的引导，而弱化了相关的行政干预。以经济和就业为例，国内产业园区规划习惯于将具体的经济目标和主导产业类型进行规划，并将产业类型一一对应到规划的空间分区上，而《三角研究园区总体规划》中并未提及，这样一来减少了产业行业发展的人为干扰，从而为创新产业的发展提供了宽松的环境。

2.4规划的表达形式：侧重概念化描述而非具象写实

从《三角研究园区总体规划》报告中的插图看，相关规划图纸的表达形式更加概念化。在用地规划图中，每一个地块的划分并没有完全清晰的空间边界，在道路系统的规划中，只是标出规划新增道路的走向，而不确定其线形和断面。同时，在可持续发展的框架章节中，报告还插入了大量的意向性图片来指导未来的发展，包括太阳能利用、地热利用和雨水收集等。此外，规划的期限虽设定为50年，但并没有过多具体数据的预测，如具体哪一年的发展目标、不同土地类型规模和人口规模等。

因为总体规划在现实的操作中需要更有弹性，所以概念化的表达更能为后续的规划提供指导和留有操作的余地，

2012年初2012年6月2012年9月2012年9～12月2012年11月2013年初

草案的初定及公众参与更新规划与州立法协调向公众公示

更新区划内容与相关县政府协调定稿公开发布

根据总体规划内容指导编制社区

混合使用规划

数据来源：根据/about-rtp/planning-and-progress相关信息整理。

可持续发展框架则从水、能源、垃圾处理、交通、城市格局、景观和建筑方面提出了目标与行动引导。

策略。另外，报告还关注了规划的实施，与下一步区划的修正和可持续发展框架的构建进行了对接。

2.2规划的过程机制：突出多元参与而非政府独大

从最初委托编制团队开始，规划编制经过了两年多的时间才基本完成，并通过网站对编制过程中的几个重要事件进行了记录。其规划编制的机制体现了突出多元参与而非政府独大的特征。

负责组织编制规划的机构是三角园区基金委员会，这是一个多元构架的组织，由政府、学校、企业等各方代表十一人组成理事会，负责管理和指导园区的建设和规划，对园区内各单位的内部事务无权干预[2]。因此，从构成上讲，这个组织机构不仅仅代表的是政府利益。同时，参与顺序是“公众参与提前，政府参与置后”。如表2所示，编制参与的顺序首先是非盈利组织(基金委员会)，其次是园区内的公司、区域公共机构和重要的风险投资者，最后是州立法机构、郡县政府等。

这样的方式与目前园区主体的多元化有关。目前园区大部分土地被出让开发，已经不是一块空地，而是充满了多种利益所有者，对土地的再开发势必涉及到他们的利益，因此多元化的参与已成为无法回避的阶段。

2美国《三角研究园区总体规划》的

编制特征分析

2.1规划的逻辑框架：重点有序而非面面俱到

首先，《三角研究园区总体规划》中采取的是“问题—目标—策略”三步走的逻辑，而非面面俱到。英国生态学家格迪思(Geddes)系统提出了城市规划应该遵循“调研—分析—规划”的逻辑[5]，此后的城市规划师在规划实践中对这一逻辑进行不断完善，最终较为完善地提出当前较为通用的“问题—目标—策略”规划逻辑框架。在《三角研究园区总体规划》中，首先以“园区的今天”为标题对园区发展的现状进行分析，总结归纳其发展问题；然后，确立园区未来发展的目标、重点和规划原则，以此为基础，对园区进行规划调整，做出土地、设施等方面的调整策略，意在解决问题、实现发展目标。

其次，规划报告的陈述还体现了规划从整体到局部，从概念到实施的逻辑思路。在空间层次上，从大区域到园区本身，再到内部重点地区，层层推进，报告分别作了相关的分析并提出了规划

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