国有企业规章制度(11)

（三）转变观念，锐意创新

在建立社会主义市场经济体制，完善公共财政体系，各项事业快速发展的新形势下，事业资产管理的模式不能完全走老路子。过去好的方面我们要继承，但一定要解放思想、敢于创新、要探索适应事业发展规律、能够更有效地促进各项事业发展的新的事业资产管理模式，促进事业发展。近年来，财政部36号部长令颁布后，虽然各地方、各部门都做了大量卓有成效的工作，但摆在我们面前的问题还很多。这些问题如何解决，需要我们群策群力，共同研究探索，走出一条新路来。

（四）强化队伍建设，提高队伍素质

通过这几年的工作，应该说在事业资产管理上我们锻炼出了一支队伍。大家勤勤恳恳、默默无闻、勤于奉献、成绩显著。为了适应今后新的形势对事业资产管理工作所提出的更高要求，我们这支队伍的素质一定要提上去。事业单位的财务人员不应只是了解财务会计知识，也应该懂政策、懂管理，做好领导的参谋和助手。这才是一个合格的财务人员的标准。我们 37 资产管理的同志也应该有一个这样的标准和要求，要拓宽自己的知识面。有了这样的标准和要求，资产管理的感觉就不一样，位置就不一样，锻炼干部的方法也就不一样。

（五）增强服务意识，促进事业发展

资产管理工作的最终目的就是为促进各项事业的发展，为各项事业的改革服务。所以说我们做资产管理工作的同志，一定要有服务意识，要有奉献精神，这样才能扎扎实实地将我们的工作推向前进。

38

财政部教科文司赵路司长在全国事业单位

国有资产管理培训班上的讲话

（二O一O年八月二十四日）

同志们：

按照财政部20xx年培训计划，今天，教科文司和干部教育中心在河北涿州联合举办“事业单位国有资产管理培训班”。这是在新时期和新形势下，针对全国事业单位国有资产管理出现的新情况、新问题，举办的一次十分重要的培训班。参加这次培训班的有中央100多个部门和地方36个省、自治区、直辖市、计划单位市财政厅局的负责资产管理工作的同志。教科文司非常重视这次培训，做了很多准备工作，期望把这次培训班办好。

建国以来，事业资产管理工作一直在开展，但是应当说，系统的制度建设、体制规范等工作主要是在上个世纪80年代末以后才逐步做起来的。大家都知道，1988年成立了国家国有资产管理局，国资局下设行政事业资源司，是专司行政事业资产管理的机构。当时财政部的文教行政司，主要是与国资局行政事业资源司打交道，两家合作得很好。90年代，陆续出台了一系列比较系统、规范的行政事业资产管理制度。

后来，1998年政府机构改革，国资局撤销了，相关的工作通过“三定”逐步得到了明确，各级财政部门仍然是履行行政事业资产管理的职能部门。1998年以后，行政事业资产管理的任务越来越重，要求越来越高，已经成为公共财政体系建设的一项重要内容。为了加强这项工作，财政部成立了两个专司资产管理的处，一个是行政资产处，一个是事业资产处。这些年，按照公共财政建设的要求，财政部颁发了一系列资产管理的规章制度，从36号令到各种专门的办法，各个地方也结合自己的实际颁发了一系列事业资产管理的规章制度。

从我们整个国家事业资产管理的历史上来看，这个时期是我们对事业资产管理工作十分重视的时期，是事业资产管理工作任务十分繁重、也十分艰巨的时期，是市场经济体制和公共财政建设条件下开创工作新局面的时期。许多的观念需要在新时期得到更新，许多的体制、机制需要在新时期进行改革，许多的制度需要进一步建立健全，包括我们的队伍建设、基础工作等方方面面，都要在新的形势下以改革创新的精神，以更大的力度向前推进。

所以说，我们这次培训班既要培训，也要交流，更要思考。我想利用这个机会，把一些思考、想法、情况向大家做一个报告。

根据这次培训日程安排，今天上午让我讲解财政部最近印发的《关于进一步规范和加强中央级事业单位国有资产管理有关问题的通知》，昨天晚上我想了一下，今天上午不讲这个《通知》了，因为《通知》里边的内容、要求、规定写的非常明确，没有太复杂的东西，就是怎么贯彻好、落实好、执行好的问题，但是大家有什么意见、建议尽管提，我们热烈欢迎。

今天上午我想讲三个问题。第一个问题，就是想回顾总结一下，这些年事业资产管理工 39 作的基本情况。第二个问题，想谈一谈对做好事业资产管理工作的几点思考。第三个问题，我想专门就文化资产管理的问题给大家通报点情况。

一、近年来事业资产管理工作的基本情况

近些年是事业资产管理工作进展很快、成效很大的几年，因为这些年的事业资产管理工作是在一个新的形势下开展的工作，这个新的形势我觉得最主要的是几条：第一是市场经济体制的背景；第二是公共财政体系建设的背景；第三是我们各项事业大发展、大改革的背景。这几大背景对我们事业资产管理工作都提出了新的任务、新的要求，需要我们以百倍的努力，以改革的精神，以全新的理念去做好这项工作。

那么，回顾这几年的工作，可以基本概括为这么几个方面：

第一项工作，事业资产管理的体制基本得到了理顺。20xx年财政部颁布了36号令，在各个部门、各个地方的共同努力下，应当说事业资产管理体制逐步得到了理顺。特别是20xx年以后，从中央到地方都进行了定机构、定职能、定编制的“三定”工作。国务院对财政部的“三定”方案进一步明确了财政部在事业资产管理方面的职责权限。

在“三定”方案中，财政部的主要职责归纳为14个方面，其中第7个方面就是资产管理的职责：“（财政部）负责制定行政事业单位国有资产管理规章制度，按规定管理行政事业单位国有资产，制定需要全国统一规定的开支标准和支出政策。”这一条非常重要，因为财政的管理，无论是预算的管理还是资产的管理，首先是制度，依法理财，依法行政，规矩就在制度上。所以说各级财政部门负责制定行政事业资产的规章制度，这是一个源头上的职责，是一个基础性的职责，是一个政策性很强的职责。没有规定就没有章法，没有制度就会各行其是，没有制度就会政出多门，没有制度行为就没有规矩。所以各级财政部门要履行好我们的工作职责，首先是要制定好规章制度、制定规矩，依法理财，依法管理资产。

再有就是20xx年财政部颁布的36号令，它明确了事业资产管理体制性的一些具体内容。36号令第6条讲“各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门，对事业单位的国有资产实施综合管理。”第7条规定“事业单位的主管部门负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。”第8条规定“事业单位负责对本单位占有使用的国有资产实施具体管理。”同时，36号令还明确事业资产的管理实行“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的模式。所以说36号令的规定，就是刚才讲的国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用，和财政部门、主管部门、事业单位这三层管理的架构，共同构成了我们新时期的事业资产管理体制框架。

所以说，这几年一个基本判断，就是我们事业资产管理的体制，基本上、大致上得到了理顺。

第二项工作，事业资产管理制度体系初步建立。我讲的是初步建立，还不完善，我后面还要专门讲制度的问题。因为以财政部36号令为龙头，财政部又颁布了事业单位资产管理的若干个专门办法，各个地方也制定了一系列的规章制度。

40 目前，我们的制度体系框架初步搭建起来了。按照36号部令的规定，财政部主要负责制订全国和中央本级的相关制度，地方根据财政部的有关制度规定，结合地方的实际制定地方的资产管理办法。这些管理办法各有各的功能和作用，当然中央和地方的管理办法基本的理念和精神都是一致的。

再一个层面，就是各个主管部门，因为很多部门下面都有事业单位，有些部门下面的事业单位还非常多，管理的任务十分繁重，需要按照财政部的制度规定制定部门内部的资产管理办法，这项工作很多部门也都做了。

还有一个层面，就是基层事业单位，基层事业单位是国有资产的具体的占用者、使用者，也是具体的管理者，更应该做好事业资产的管理工作，所以我们要求各个事业单位要按照财政部和主管部门的规定，制定单位内部的资产管理办法。

目前，这个制度体系框架大致上就是这么一个架构。事业资产要加强制度建设，都知道有必要，很重要，很有意义，但是这个制度体系的架构应当是一个什么样的，需要做好顶层设计。

第三项工作，就是管理基础得到加强。可以说，资产管理工作是一项最具有基础性工作特点的业务工作。我举过这样的例子，家庭理财和国家理财在某些方面是一样的，一个国家要置办这样那样的资产，一个家庭也要置办这样那样的资产。比如，我们买的房子，买的家具，买的各种电器、设备、图书等等，你总得心中有数、摆放得当、妥善使用、注意保养，谁家也不会不维护、不保养，乱拿、乱放、乱用。一个家庭是否善于当家理财，一进门就能看出来。作为国有资产，更需要我们有一种责任的意识，用一种负责的精神把它管好、用好，虽然它不是你的私人财产，但作为公职人员，你有责任和义务管好公有财产。

基础性工作的第一条，就是你的家底得清楚。你家底不清楚，就没办法进行管理，心中无数。就像一个家庭一样，春夏秋冬穿的衣服都不知道有几件，你这个家是怎么管理的？作为一个国家的资产管理，更复杂。前些年，资产管理工作一个最薄弱的环节就是家底不清，不知道我们这个家有多少家底，各个地区、各个部门、各个单位，它资产占有的状况是什么，使用的情况是什么，都不清楚。所以前几年财政部组织了行政事业单位资产的清查工作，初步摸清了家底。当然，随着事业的发展和财政投入力度的加大，我们的家底也不断地厚实，按照财政部的统计数据，现在事业单位的资产总额比上次资产清查又有了新的增加。到20xx年底，我们全国事业资产总额达到了6.61万亿，上次资产清查，是5.9万亿，这就是一项基础性的工作。

第二个基础性的工作，就是我们事业资产的管理手段有了加强，这个管理手段就是信息化的管理手段，我们开发了全国行政事业国有资产管理的信息系统，初步建立了行政事业单位资产的统计报告制度。

这几项工作说起来容易，但是每一项工作都很费时费力，都不那么容易，都需要在座的各位齐心协力、共同努力，才能做好这些工作。当然，这些基础性工作仅仅是一个开端，这 41 几项工作太基础、太基本了，是一些起码应该开展的工作。基础性工作的含义非常丰富，我们在这方面的工作任重道远。

第四项工作，就是管理改革逐步深入。大家可以回顾一下，特别是工作资历比较老的同志可以回顾一下，过去几十年里，不要说计划经济的年代，就是改革开放以后的一段历史时期，我们的管理部门，从财政部门也好，还是到各个主管部门也好，事业单位也好，我们对资产的管理是一种什么样的理念，是一种什么样的方法。

当时管资产，主要是要“管住”，建卡、设账，要账卡相符，要盘点，出入库要记录登记，大致上是这样的一些东西。这个当然很重要。但是我们如何用好、用活资产，把这些资产用出效益来，这方面的工作就远远不够了。因为我们过去没有这些理念。那么改革开放以后，特别是在建设公共财政体系的这样一个新形势下，再完全按照过去那种传统的理念和方式管理资产显然是不行的。所以说这些年，财政部陆续提出了一系列资产管理的新理念和新要求。举一个例子，我们提出了资产管理要与预算管理实现有机结合，这是我们资产管理上的一大课题，也是一大任务，更是一大突破。过去的资产管理很少与预算挂钩，但是实际上预算管理的一个很重要的基础就在资产管理上。家底不清楚，配置无标准，运行维护费用不知多少，你怎么能科学合理地核定预算呢？当然还有其他方面的一些例子，我就不详细讲了。

另外，我还有一个感觉，就是现在社会各界对资产管理工作的关注度越来越高，这是过去所没有过的。过去往往对企业的国有资产关注比较多，因为经济体制改革在80年代是以企业为中心的，以经济建设为中心，那么国企改革的一大要求就是要防止国有资产的流失，国企改革还涉及到资产重组、产权界定等等一系列的问题，这些问题当然会引起社会各个方面的关注。那么，为什么这些年行政事业单位的国有资产会越来越多地得到社会各界的广泛关注呢？第一，这些年社会事业发展十分迅速，全面建设小康社会、建设和谐社会，一个重要任务就是社会事业要大发展、大繁荣。第二，随着公共财政的建设，财政支出结构发生了重大变化，进行了历史性的调整，财政对社会事业的投入力度前所未有，成倍增长。这个领域越来越受到社会各个方面的关注。这个领域投入大、发展快，这样一个形势下，大家当然会关注你。特别是这个领域主要是依靠财政投入，资产主要是国有资产，你的投入多、家底厚，人家自然会问，你投入的效益怎么样，你资产管理的效果怎么样，用纳税人的钱购买配置的资产合理不合理，应该不应该，有效、低效还是无效？

搜索“diyifanwen.net”或“第一范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，第一范文网，提供最新高中教案国有企业规章制度(11)全文阅读和word下载服务。