国有企业规章制度(6)

10 根据中央经济工作会议的决策部署，20xx年财政工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，继续实施积极的财政政策，着力调整国民收入分配格局，深化财税制度改革，进一步优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、节能环保以及欠发达地区的支持力度，切实保障和改善民生，推动经济增长、结构调整、区域协调和城乡统筹发展。坚持依法理财和统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学管理，从严控制一般性支出，努力提高财政资金使用效益，促进经济平稳较快发展与社会和谐稳定。

??

（五）着力深化财税体制改革，进一步完善公共财政体系 ??

推进预算管理制度改革。完善公共财政预算，细化政府性基金预算，扩大中央国有资本经营预算实施范围，提高中央企业国有资本收益收取比例，加快地方试编国有资本经营预算步伐。试编好社会保险基金预算。全面取消预算外资金，将所有政府性收入全部纳入预算管理。完善预算编制制度，提高预算编制的科学性、准确性和精细化程度。建立健全预算编制与预算执行、结余结转资金管理和行政事业单位资产管理有机结合的机制。健全各单位部门预算执行管理制度，完善预算支出责任制度，提高预算支出执行的及时性、均衡性和有效性。深入推进部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革。建立健全预算绩效管理制度，预算安排时要确定绩效目标，预算执行过程中要监控实施情况，预算执行结束后要形成绩效评价报告，并反馈应用到下一年度预算安排中。

推进国有金融机构改革，健全国有金融资产管理体制。支持投融资体制改革以及能源、资源、农产品等基础产品价格机制改革。

（六）着力加强财政科学化精细化管理，切实提高财政资金使用效益 ??

加强“两基”建设。完善部门基础信息数据库，逐步实现对本级行政事业单位各类数据的动态管理。全面推行行政事业单位资产管理信息系统和统计报告制度。完善基本支出定员定额标准体系，推进实物费用定额试点工作。健全项目支出定额标准体系，加强项目库建设和项目预算滚动管理。完善政府收支分类科目体系。积极稳妥推进事业单位会计制度改革，加强行政事业单位内控制度建设，推进政府会计改革。进一步加强基层财政建设，充分发挥乡镇财政就地就近实施监管的优势。对本级和上级财政安排的资金以及其他部门、其他渠道下达的财政性资金，实行全面监管。通过建立档案备案、不定期巡查抽查等形式，加强项目实施和资金管理的监督检查与跟踪问效。推进财政部门内部基层单位建设，做到分工明确、各司其职、协调配合。

??

加强管理 深化改革

做好20xx年中央部门预算编制工作

——廖晓军副部长在20xx年中央部门预算编制布置会上的讲话节选

（20xx年6月4日）

同志们：

大家下午好！20xx年中央部门预算编制工作即将开始，很高兴与大家再次见面。这次会议的主要任务是：分析当前经济财政形势，总结20xx年部门预算管理和改革工作，研究目前预算管理中存在的问题，部署20xx年部门预算编制工作。下面，我讲几点意见。

??

二、20xx年部门预算管理和改革情况

20xx年，中央部门和财政部一道，按照学习实践科学发展观的要求和财政改革的总体部署，齐心协力，克服困难，较好地完成了部门预算管理和改革的各项工作，预算管理水平又上了一个新台阶。

??

（二）细化预算，统筹管理，加强预算编制与预算执行等环节的有机结合，推进预算科学化精细化管理

20xx年，中央部门预算编制的精细化水平进一步提高，明确了预算编报范围，继续要求每项支出都落实到具体承担单位，使各单位的预算与其履行职能紧密结合起来。据统计，20xx年“二上”预算基本支出数据条目达41万条，与上年基本持平；项目支出数据条目达7.9万条，比上年增长6.8%。

20xx年预算编制还体现了“三个结合”：一是与预算执行相结合。对20xx年项目支出预算执行进度慢的，按比例相应核减20xx年项目支出预算。二是与结转和结余资金管理相结合。要求部门优先动用延续项目结转资金；对部门截至20xx年底累计结余资金，在编制预算时尚未动用的原则上全部统筹用于20xx年预算支出，作为预算安排的首要来源。三是与资产管理及政府采购相结合。扩大了新增资产配置预算编报范围，完善了审核机制和流程，加强了对资产配置支出预算安排情况的审核。同时，按照政府采购管理要求，细化了政府采购预算编制，全面反映政府采购的规模、内容和结构。

（三）扩大试点，完善标准，深化基本支出和项目支出改革，提高财政资金分配的科学化、标准化水平

??

另一方面，加强项目库和项目支出定额标准体系建设。在组织开展项目清理的基础上，加快推进项目库建设和项目预算滚动编制研究工作。启动了中央本级项目支出定额标准体系建设工作，成立了专门的领导小组，出台了《中央本级项目支出定额标准体系建设实施方案》 12 等规范性文件，开展了项目支出定额标准清理工作。20xx年以来，共启动党政机关办公用房大中修等10项通用定额标准，以及中央行政单位通用办公设备配置标准等2项资产管理标准的制订和修订工作。

??

四、20xx年部门预算管理和改革工作重点

20xx年是实施“十二五”规划的开局之年，也是落实科学发展观、推动和谐社会建设的关键之年。20xx年预算编制，要继续树立过紧日子的思想，坚持统筹兼顾、优化结构、突出重点、有保有压的方针，着力保障和改善民生，严控一般性支出，推进综合预算编制，提高财政资金使用效益，努力提升预算编制和管理的科学化精细化水平。下面，我强调几项重点工作：

??

（二）进一步提高预算编制的规范化、精细化水平，加大公共资源统筹使用力度，推进预算编制与预算执行、结转和结余资金、资产管理等的有机结合

预算编制与预算执行、预算公开等工作密切相关，是各项工作的基础。预算编制不细，往往造成年度预算不实，进而影响预算执行进度和预算透明度。因此，各部门要采取有效措施，进一步做细、做实、做准预算，为预算执行和预算公开打好基础。

??

要继续完善预算编制与预算执行、结转和结余资金管理、资产管理及政府采购相结合的机制。一是与预算执行相结合。按照20xx年部门预算报表设计，“一上”、“二上”预算中，各部门要同时报送20xx年项目支出预算执行进度。我们在审核项目支出预算时，将进一步完善办法，对执行进度慢的，严格按比例核减下年预算。二是与结转和结余资金管理相结合。各部门在编制20xx年预算时，要主动动用财政拨款结转资金，并将尚未动用的财政拨款结余资金全部统筹用于预算编制。对结转和结余资金规模大、多年居高不下的部门，我们将适当压缩其财政拨款预算。三是与资产管理及政府采购相结合。要重视新增资产配置预算编制，注重新增资产配置预算与部门基本支出、项目支出和政府采购预算之间的衔接；要规范新增资产配置预算执行管理，强化新增资产配置与政府采购等环节的衔接，未经财政部批准的资产配置事项，不得进行政府采购。同时，要规范资产收支管理，严格按照非税收入纳入预算管理的有关规定，将有关收入上缴中央财政。要进一步细化政府采购预算编制，如实编报政府采购预算，提高各单位政府采购预算编制的规范性和完整性。

??

（三）进一步完善公共资源配置机制，健全财政支出标准体系，推动项目支出预算滚动管理

科学的公共资源配置机制是准确编制部门预算的重要保证，财政支出标准体系和项目预算滚动管理又是公共资源配置机制的主要内容。目前，中央部门基本支出标准体系已初步建 13 立，但覆盖面还不够广；项目支出定额标准体系建设仍处于起步阶段。20xx年，要继续推进这两个标准体系建设。

基本支出标准体系建设要注重与实物资产管理、事业单位改革和收入分配制度改革相结合。继续改进基本支出测算方式，完善实物费用定额标准，推进人员、资产、预算更加紧密地结合；结合事业单位改革，探索新形势下事业单位基本支出经费保障模式；结合收入分配制度改革，适时调整完善基本支出定员定额标准体系。项目支出定额标准体系建设要在总结经验的基础上全面推进，按照通用定额标准与专用定额标准并进的原则，在已启动部分通用定额标准编制工作基础上，启动一批专用定额标准建设，大力推进内部标准编制和应用工作；切实推进资产管理标准建设，分析清理现行资产管理标准，提出资产管理标准体系建设的总体规划和实施步骤。

??

齐心协力 扎实进取 开创事业资产管理工作新局面

——张少春副部长在全国事业资产管理工作会议上的讲话

（20xx年11月20xx年10月8日，谢旭人部长主持召开部长办公会议，专门听取了行政事业资产管理工作汇报，对三年来的工作给予充分肯定，并对下一步的工作提出了明确要求。这次会议的主要任务是：总结三年来事业资产管理工作的基本经验，研究新形势下事业资产管理工作思路，部署今后一段时期的重点工作。下面，我讲几点意见，供大家参考。

一、事业资产管理工作取得阶段性成果

事业单位是政府公共服务职能的重要载体，事业资产是其履行职能的物质基础，是政府公共财产的重要组成部分。与经营性资产相比，我国事业资产管理相对滞后。财政部门如何发挥好事业资产管理职能，对我们来讲是一个新课题。三年来，大家边思考，边工作，团结奋战，知难而进，迎难而上，事业资产管理工作取得了可喜的成绩。

（一）认识逐步统一，事业资产管理工作受到了社会各界的高度关注

根据《中国会计年鉴》数字，截至20xx年底，全国国有资产总量为13万亿元，事业资产总量为3.13万亿元，占全部国有资产的24％，规模庞大。事业资产增速快的特点也比较明显，20xx年全国事业资产为2.39万亿元，20xx年为2.72万亿元，20xx年为3.13万亿元，年均增幅14％。

党中央、国务院非常重视非经营性国有资产管理工作。党的十六届三中、五中全会明确提出“积极探索国有资产监管和经营的有效形式，完善授权经营制度。建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产等的监管制度”。

三年来，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，加强事业资产管理工作逐步成为各方面的共识，社会关注度明显提高。一是形成了良好的舆论氛围。36号部长令出台后，新华社、中央电视台、中央人民广播电台等多家新闻媒体进行了报道，财政部门户网和内网开辟了《事业资产管理》专栏，引起社会各界关注。中央电视台等媒体还对全国行政事业资产管理工作进行了专题采访和跟踪报道。二是全国人大和许多政府部门对事业资产管理工作也很关注。在《国有资产法》起草过程中，全国人大多次征求财政部门的意见，并要求提供国外公共财产管理的有关情况。一些政府部门研究机构为促进节约型政府建设和行政体制改革，也相继开展了关于事业资产管理的政策研究。三是一些国际组织和社会中介机构对我国事业资产管理改革表示了浓厚的兴趣。

（二）多方沟通协调，进一步理顺了事业资产管理体制

经国务院批准的财政部职责中明确：财政部是政府负责财政、财务、会计管理的职能部门，负责制定政府公共财产管理的规章制度，并对执行情况进行监督。由于历史沿革和机构改革等原因，我国事业资产管理体制尚未完全理顺。对此，各级财政部门积极做好沟通协调工作，逐步理顺管理体制，效果比较明显。截至目前，全国36个省（直辖市、自治区、计划单列市）已经有34个省明确了由财政部门负责事业资产管理工作，其中25个省成立了专门的管理机构。中央部门也成立了资产管理机构，或明确了负责资产管理的工作人员。“国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用”的管理体制，以及与此相适应的“财政部门—主管部门—事业单位”的管理模式，在全国范围内初步建立。

（三）基础工作取得重大进展，为深化改革创造了有利条件

一是制度建设实现里程碑式突破，相应配套制度逐步完善。20xx年5月30日，财政部公布了36号部长令，出台《事业单位国有资产管理暂行办法》，这是财政部在部门预算、国库集中收付、收支两条线和政府采购等改革后，进行的又一次重大改革举措，标志着我国事业资产管理工作进入了一个新的历史时期，同时也为配套制度的制定确立了基本原则和总体思路。

各地和中央各部门根据36号部长令，也抓紧开展制度建设工作。河南省以省人民政府令公布了《河南省行政事业单位国有资产管理办法》，山东省财政厅将20xx年作为行政事业资产管理“制度建设年”。目前，黑龙江、内蒙古、海南等十几个地方已出台或修订了事业资产管理有关办法和规章制度。交通部、国家广电总局等20xx年鉴，没有自己的数据库，加之多少年来对事业资产没有进行系统的清查，到底有多少事业资产，其构成如何，我们并不十分清楚。摸清“家底”，成为我们面临的一项十分重要而又紧迫的基础工作。为此，根据《国务院关于编制20xx年中央预算和地方预算的通知》要求，财政部决定，从20xx年12月底开始，在全国范围内组织开展行政事业单位资产清查工作。资产清查开展以来，财政部先后印发了《行政事业单位资产清查暂行办法》、《行政事业单位资产核实暂行办法》等十几个文件，开发了资产清查和资产核实软件，并在天津等地方和国家广电总局等部门进行了试点，免费培训和发放材料，编写了140余万字的工作资料，免费发放6万多套材料。各事业单位和管理部门周密部署，认真开展自查。

搜索“diyifanwen.net”或“第一范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，第一范文网，提供最新高中教案国有企业规章制度(6)全文阅读和word下载服务。