国有企业规章制度(9)

今年我国财政收入继续保持了较快的增长速度。1－9月财政收入6.3万亿元，较上年同期增长22.4%，全年财政收入有望达到8万亿元。在财政收入增长的同时，各方面对支出的需求也在加大，推进经济增长方式转变、促进区域经济协调发展、实施节能减排、治理环境污染以及发展教育、科技、医疗卫生和社会保障事业等需要大量的资金投入。财政收支矛盾突出仍然是今后一个时期财政工作面临的主要问题之一。

刚才讲到，近年来，行政政法财务和资产管理工作取得了很大成绩，但通过以上的形势分析，我们还应清醒地认识到，当前行政政法财务和资产管理工作仍然存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要表现在：

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4．行政单位资产管理工作有待加强。一是行政资产管理体制尚需进一步理顺。中央和个别地方还不同程度地存在着资产管理职责分工不清问题。二是资产管理与预算管理相结合工作推进较为缓慢。三是行政资产使用存在风险。一些地方将行政单位非经营性资产用于抵押贷款，甚至全部划转到融资平台，以此为依托进行投融资活动，对行政单位正常运转和国有资产安全完整构成了威胁。

总之，今后一个时期，行政政法财务和资产管理工作面临的形势十分复杂，任务十分艰巨。对此，我们要始终保持清醒的认识，既要看到随着经济发展和财政收入增长，行政政法经费保障水平将不断提高的有利因素，同时也应看到行政政法经费供需矛盾等问题仍将长期存在等不利因素，进一步解放思想，拓宽思路，充分发挥有利因素，尽可能地化解不利因素，科学分配资金，优先保障行政执法、维稳处突、对外交往等工作顺利开展。同时，强化财务和资产管理，切实提高资金和资产使用效益。

三、今后一个时期行政政法财务和资产管理工作的主要任务

今后一个时期，行政政法财务和资产管理工作的指导思想是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，按照公共财政体制的总体要求，进一步加大经费投入，提高行政政法经费保障水平，为党政机关提高执政能力、巩固政权建设提供财力保障；以“两基”建设为切入点，全面推进行政政法财务和资产管理科学化、精细化，提升管理水平；以降低行政成本和促进行政效率提高为目标，强化支出管理，推动节约型政府创建；深入推进行政资产管理工作，重点要在资产管理、预算管理、财务管理三者有机结合方面实现新突破。具体讲，应重点做好以下几方面工作：

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（三）以全面提升预算管理水平为目标，推进行政政法财务和资产管理科学化、精细化。

各级财政行财和资产部门要按照推进部门预算管理改革的总体要求，深化预算管理改革，积极配合预算、国库等部门，完善行政政法单位基本支出定额标准体系，完善定员定额管理，提高基本支出预算编制的科学性和规范性。加强项目库建设，推进项目支出精细化管理，完善项目支出标准体系，进一步推进项目支出绩效评价试点。加强财政拨款结转和结余资金管理，加大统筹使用力度，提高资金使用效益。加强政府非税收入管理，强化综合预算编制，提高部门预算的完整性。高度重视预算执行工作，明确预算执行的责任主体，提高预算执行的均衡性。

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（五）以预算管理和资产管理相结合为中心，深入推进行政单位国有资产管理工作。

今后一个时期，行政资产管理工作要实现从启动、创建阶段向进一步深化、优化管理阶段转变。各级财政资产部门要认真贯彻党中央、国务院关于加强各类国有资产管理的一系列方针政策，按照完善公共财政体制的总体要求，进一步强化管理职能，全面推进行政资产管 27 理的科学化、精细化，重点推进资产管理、预算管理和财务管理的有机结合。

1.进一步理顺管理体制，强化管理职能。要加强与相关部门的沟通、协调，争取尽快彻底解决个别地方和部门行政资产管理“政出多门”、“职责不清”的问题，理顺管理体制。要切实提高思想认识，强化行政资产管理职能，尽快理顺财政部门内部、主管部门和各单位内部的工作关系和运行机制。各级财政资产部门应重点做好资产管理制度建设工作，并强化监督管理和检查指导，充分调动主管部门和行政单位的积极性，发挥其在资产日常管理中的作用。要适应行政资产管理改革的需要，逐步健全管理机构，加强人员培训和队伍建设，为行政资产管理工作提供组织保障。

2.进一步完善规章制度，全面加强监管。要适应形势需要，及时对35号令实施情况进行总结，加强立法研究，提升资产管理的法律层次。要研究制定涵盖行政资产配置、使用、处置、收入等各个环节的管理办法，完善配套制度体系。要切实抓好各项规章制度的贯彻落实，全面加强行政资产各环节的管理。要推动行政单位所属经营性资产管理改革，根据国家有关规定，应当脱钩的要及时脱钩，不需脱钩的，财政部门要切实履行好对其产权、收益分配等的监管职责。

3.进一步做好基础工作，夯实管理基础。要进一步完善资产配置标准体系，做好资产管理信息系统的推广应用工作，研究建立资产统计报告制度，为预算管理、绩效评价和资产配置等提供决策支持。要加强行政资产的产权管理，进一步规范资产评估管理。要加强行政资产的绩效管理，研究建立绩效考核的指标体系、评价机制、评价方法，探索实现资产绩效考核结果与资产配置挂钩。要采取措施，努力强化基层单位资产购建审批、采购入库、保管清查、领用交回、账卡登记、管理责任等基础管理工作。

4.进一步深化预算改革，实现有机结合。要按照深化部门预算管理改革的要求，进一步推进资产管理与预算管理的有机结合。要严格新增资产配置预算编制和执行管理，未按要求编报预算的，财政部门不安排资产配置预算、不批准进行政府采购，单位不得进行新增资产购置。要采用实物费用定额编制相关经费预算，根据实物配备标准和按实物量平均计算的费用定额标准，计算、考核这部分公用经费。要严格执行行政资产收入“收支两条线”管理规定，应收尽收，并纳入财政预算合理安排使用。要根据国有资本经营预算管理的要求，积极规范国家与行政单位未脱钩企业间的分配关系，在这部分企业未纳入国有资本经营预算试点范围之前，要按照规定做好相关收益监管工作。

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齐心协力 真抓实干

全面做好新时期行政政法财务和资产管理工作

―李林池司长在全国行政政法财务和资产管理工作会议结束时的讲话节选

（20xx年10月14日）

同志们：

全国行政政法财务和资产管理工作会议今天就要结束了。两天来，会议听取李勇副部长的讲话、召开了厅局长座谈会和处长座谈会，进行了大会发发言，交流了经验，圆满完成各项议程。下面我对会议作一个小结。

大家一致认为，这次会议是一次非常重要的会议。李勇副部长的讲话总结了近年来行政政法财务和资产管理工作取得的成效，分析了行政政法财务和资产管理工作面临的形势和存在的问题，指出了今后一个时期行政政法财务和资产管理工作的主要任务，全面系统、重点突出，任务明确，措施具体。

大家一致认为，此次会议开得很成功，总结工作鼓舞了士气，提出任务明确了目标。而会议形式新颖，议程紧凑，紧张有序，也是以往所没有的。这次会议将行政政法财务和资产管理工作会议合并召开，体现了精简会议次数的精神；行政政法财务和资产管理分开讨论和交流，提高了效果；会议只安排专题发言，提高了交流的针对性；内容会议材料分别发放，体现了绿色环保精神。

会议讨论和交流过程中，大家对进一步做好行政政法财务和资产管理工作提出了很多很好的意见和建议。下面我仅就大家共同关心的几个问题作一些说明。

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（三）关于做好行政单位资产管理问题。

讨论中，大家一致认为，李勇副部长在13日的讲话中明确提出今后一段时期，行政资产管理工作要实现从启动、创建阶段，向进一步深化、优化管理阶段转变的要求，并要求重点在资产管理、预算管理、财务管理三者有机结合方面实现新突破是符合实际情况的，要认真贯彻执行。针对大家在座谈中关注的问题，我再强调以下几点。

一是立足实际，努力做好本职工作。近年来全国行政资产管理工作取得不少成绩。这些成绩有许多是在管理体制不顺的情况下取得的，成绩“来之不易”。座谈中不少同志谈到了管理体制不顺对于我们工作的不利影响。对于管理体制不顺问题，我们也有深刻的体会。正如李勇副部长讲话中提到的，我们要把行政资产管理工作任务“看重”、“看难”。从目前情况看，在部分地区和部门，管理体制不顺的问题，难以在短期内彻底解决。我们的工作“任重道远”、“使命光荣”。当前我们主要应立足实际，努力做好本职工作。对于存在管理体制不顺问题的地方，我们认为应做好两个方面的工作：一要积极创造条件，尽量争取早日理顺本地区行政资产管理体制。二要在管理体制暂时难以理顺的情况下，也应坚持“不等不靠”。 29 “有为才能有位”，发挥开拓精神、创新精神，先把各项工作做起来，为理顺管理体制创造良好的条件。我们也将从部里的角度，努力做好本职工作，视情况推进行政资产管理立法工作，提高立法级次和制度约束力，推动理顺管理体制。

二是大力推进资产管理与预算管理有机结合。资产管理与预算管理相结合，是进一步深化部门预算改革、实现财政管理科学化、精细化的必然要求，是行政资产管理工作的重中之重。我们认为，当前要从以下几个方面推进这项工作：（1）积极探索、认真总结资产管理与预算管理相结合工作的基本经验，及时就资产管理与预算管理相结合的方式、途径、工作环节和具体操作方法等，研究提出指导意见，加强对下指导。（2）进一步完善资产配置标准体系，尚未制定配置标准的，要抓紧研究制定；已经出台的配置标准，要对其执行情况进行跟踪研究，并及时进行修订。（3）加强资产数据的分析利用，为资产配置预算审核提供坚实的数据基础。（4）进一步完善工作机制，细化财政部门内部的审核工作流程，明确工作职责。从地方工作实践来看，财政部门内部管理职责分工，对于推动资产管理与预算管理相结合工作影响很大。各级财政部门，都应对此给予高度重视。

三是严格规范行政资产的使用用途。行政单位国有资产是行政单位履行管理职能、提供公共服务的物质基础和保障。当前，有的地方利用行政单位国有资产进行投融资活动，为经济发展和城市建设筹集资金，这对行政单位的正常运转和国有资产的安全完整构成了威胁。对于这一问题，国务院领导高度重视，财政部等有关部门也已在清理规范地方政府融资平台相关工作部署中明确了政策要求。《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[20xx年深化经济体制改革重点工作意见的通知》（国发[20xx年来行政政法财务和资产管理工作的基础上，全面分析了当前和今后一个时期行政政法财务和资产管理工作面临的形势和问题，提出了行政政法财务和资产管理工作的思路，即按照公共财政体制的总体要求，进一步加大经费投入，提高行政政法经费保障水平，为党政机关提高执政能力、巩固政权建设提供财力保障；以“两基”建设为切入点，全面推进行政政法财务和资产管理科学化、精细化，提升管理水平；以降低行政成本和促进行政效率提高为目标，强化支出管理，建设节约型政府；深入推进行政资产管理工作，重点要在资产管理、预算管理、财务管理三者有机结合方面实现新突破。这是本次会议核心所在。各级财政行财和资产部门会后要及时向财政厅（局）领导汇报，必要时向主管财政工作的政府领导汇报。认真组织学习，领会精神，采取适当的方式在财政系统内传达。

（二）突出重点。今后一个时期，行政政法财务和资产管理工作十分任务繁重。为此，各级财政行财和资产部门既要统筹规划，整体推进，又要集中力量、抓重点工作，围绕工作中的热点和难点问题，

（三）因地制宜。由于各地情况不同，在行政政法财务和资产管理方面，应坚持因地制 31 宜。各地应结合自身的实际情况，针对行政政法财务和资产管理工作中存在的突出问题和薄弱环节，制定相关政策措施，加强管理，推动工作不断迈上新台阶。

（四）开拓创新。与时俱进、不断创新是推进行政政法财务和资产管理工作的重要条件。各级财政行财和资产管理部门要根据面临的新形势，深入实际，深入基层，大兴调查研究之风，分析情况，解决问题，创新支出管理方式方法，不断完善和丰富加强行政政法财务和资产管理工作的措施。

这次会议取得圆满成功，是与各地区的支持、配合分不开的。会前，各地区提供了会议交流材料，并在6月份太原筹备会上对部领导的报告提出了很多好的修改意见，在会议中，各地区代表认真参会和发言。特别是广西自治区财政厅为本次会议提供了优美环境、精良的设施和周到的服务，对此，向大家表示感谢，向广西财政厅的同志表示感谢！

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