公共政策研究的政策网络分析视角(2)

公共政策研究的政策网络分析视角

调”。在西方政治理论中，关于利益集团的协调的理论１＝要包括多元主义（ｐｌｕｒａｌｉｓｍ）与合作主义（ｃｏｒｐｏｒａｔｌｓｍ）。政策网络分析建立在对多元主义和合作主义的批评之上，是两者的替代”：。英国的政策网络的研究形成有两个流派。一种观点以乔丹（Ｊｏｒｄａｎ）等人为代表，强调美国政治（政策）科学的发展及其理论观念对英国的影响，重视政策子系统和政策网络中人际关系而小是结构关系对政策过程的影响”Ｊ。另一种观点以罗茨（Ｒｈｏｄｅｓ）为代表，认为政策网络的研究起源于英国，从更广的角度来理解和使用网络概念，强调网络概念在社会学、心理学、社会人类学及政治学中的应用。这一派学者明显受到欧洲的组织问关系理论的影响。罗茨认为，政策网络中最关键的构成部分是政治制度间的结构关系，而不足那些制度内个人之间的关系。他认为，政策网络是一个由５种不同类型网络组成的连续体。按照参与主体资格和资源分配关系的标准，依照网络结构从紧密到松散的顺序，依次为政策社群（ｐｏｌｉｃｙ

ｃｏｍｍｕｎｉｔｙ）、专业网络（ｐｒｏｆｅｓｓｉｏｎａｌｎｅｔｗｏｒｋｓ）、政府间网络（ｉｎｔｅｒｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｎｅｔｗｏｒｋｓ）、生产者网络（ｐｒｏｄｕｃｅｒ

ｎｅｔ－

ｗｏｒｋｓ）和议题网络（ｉｓｓｕｅｒ，ｅｔ，＊－ｏｔｋ），各自有不同的特点。另外，罗茨还强调政策网络存在于部门层面，而不是次部

门层面”１。

【三）德国、荷兰传统。德国和荷兰学者在宏观层面使用政策网络概念，政策网络被用来描述和分析国家和市民社会的关系。上个世纪七八十年代，欧洲社会发生深刻变化，私营部门迅速发展，政府角色逐渐减弱，公共部门与私营部门之间相互依赖，国家机构和社会的不同部门共同参与公共治理过程。政策网络被用来描述这种治理形式的变化巨大转变，“政策网络是反映业已变化的国家和社会关系的政治治理的新形式”，本质上，“政策网络是在政策决策、方案规划和执行能力分散于广泛的私营与公共主体背景下的一种政策动员的机制”＿ｌ。Ｊ“Ⅵ’。虽然德国和荷多元，国家机构无力单独实施治理，必须依赖其层级控制以外的其他社会主体的资源和协作，国家和社会的许多组织形成相互影响、相互依赖的政策网络。政策网络被看做是与市场、官僚等级制三足鼎立的第三种社会结构形式‘“］‘脚５。”’和新的国家治理模式“目‘脚３。川。政策网络的参与主体基于经常性的互动和对资源的互相依赖，培养出共同的价值观与互信，形成一套解决问题的机制。因而，政策网络是介于政府和市场之间的治理模式，可以弥补市场失灵和政府失败。荷兰学者则认为在各种国家与社会主体各自拥有资源、共同参与决策过程形成网络的背万　

方数据二、政策网络形成的原因、功能与特征

综合学者的研究，政策网络的形成建立在５种原因或

需要的基础之卜”∽”…”：（１）交流信息和意见的需要。

利箍相关者围绕特定的实质性政策议题或政治效能交流相关信息或者建议。这种情况往往发生在一些重要事件的过程之中。（２）交换资源的需要。参与各方交换各种资源，包括资金、人员和服务。（３）结盟的需要。参与主体为了寻求拥有共同利益者并结成利益同盟。（４）追逐权力的需要。网络主体寻求与有影响的主体建立关系，从而控制关键资源．建立权力网络，扩大自己的影响。（５）协调的需要。相关主体试图通过结成网络来协调彼此阐的观念、利益等方面的分歧，在政策过程中采取一致行动。一般而言．政策网络形成的基础是利益纽带。然而，网络主体也可能出于共同的兴趣与相互间的义务或者共同的信念体系而参与政策网络。

政策网络的主要特征包括：（Ｉ）主体之间相互依赖。政策网络是主体必须依赖其他主体获得实现自己目标的手段。（２）政策网络是一种过程。政策网络是由各种具有一定资源和不同的利益与目标的主体为实现自己的利益和目标相互影响、相互作用的动态过程。（３）政策网络的活动受到制度制约。政策网络主体因为相互依赖、相互作用而形成各种不同类型的关系；网络主体在相互作用和互动过程巾形成的行动准则，反过来会制约和影响它们之问互动和相互作用”一。

关于政策网络的功能，主要可分为盎格鲁一撒克逊的利益协调学派（以英国和美国为主）和欧洲大陆以德国、荷兰为代表的治理学派。利益协调学派认为政策网络是概括利益集团与国家之间各种关系形式的一般性术语，通指公共主体与私营主体之间的所有关系。政策网络是分析国家与市民社会组织之间制度化的交换关系的一种工派则将政策网络定义为治理的一种特定形式，即在政治资源分散于各种公共与私营主体的背景下动员政治力量的一种机制。按照治理学派，政策网络在本质上是建立于非等级的协调之上的、公共部门与私营部门之间相互作用而三、政策网络分析：贡献与评价

首先。政策网络分析弥补了政策研究的重要不足。从８ｌ

具，可以反映特定利益在某一政策领域中的相对地位或者权力。政策网络会对政策后果发挥重要影响”“。治理学形成的一种特定治理形式或者治理结构”引。它区别于科层制和市场，是政府和市场之外的一种新的治理形式。利益协调学派和治理学派之间的区分是相对的、含糊的，并

不绝对相瓦排斥”５…”’。

兰学者将政策网络定位于较为宏观的治理层面，但主要观点仍稍稍不同。德国学者认为现代社会日益复杂、动态、景下，政府在治理中已不能扮演万能的角色，政策主体之问的协商至关重要，因而，成功的治理的关键在于实现有

上个世纪５０年代初政策科学诞生成为一门独立学科，长

效的网络治理…］””“’。

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