公共政策研究的政策网络分析视角

公共政策研究的政策网络分析视角

公共政策研究的政策网络分析视角＋

朱亚鹏

（中山大学行政管理研究中ｏ、政务学院，广东广州５１０２７５）

政策网络是将网络理沧引入公共政策科学而形成的一种分析途径。政策网络兴起于２０世纪７０年代。作为一种描述和解释动态的、复杂的政策过程的分析手段，政策网络滥觞于美国，经过英国学者发展，现在正流行于整个欧美学界。政策网络研究的兴起被认为是对政治学与公共政策研究的一大贡献，它是过去二三十年里学界寻求

策过程中各种主体之间形成的复杂关系。学界一般认为政策网络的概念产生于美国，发展于英国．现在流行于西方学界。政策网络分析的理论来源有二：其一是盛行于２０世纪六七十年代的组织社会学．尤其是组织间关系的相关研究；其二是源于政治学领域关于次系统（ｓｕｂｓｙｓｔｅｍ）

和政策社群（ｐｏｌｉｃｙｃｏｍｍｕｎｉｔｙ）的研究，是ｊ二个世纪五六十

对政策决策现象进行重新概念化的重要成果””～剐。

本文试图简单疏理政策网络理论产生和发展的过程，评析其在政策研究中的作用、意义和局限，并结合中国政策过程和政策研究的现状．探讨政策网络分析运用于国内研究

的适用性和必要性。

年代精英主义和多元主义关于权力讨论的产物”“…”’。

由于各国的政治制度和文化的差异以及各自学术传统的不同，政策网络的研究形成了不同理论和流派。政策网络相关研究可分为３类，即所谓莠国传统、英国传统和德国、

荷兰传统…”’…。

Ｉ一）羹固传统。美国对政策网络的研究以政策子系

统（ｐｏｌｉｃｙｓｙｓｔｅｍ）的研究为起点，从微理层面研究政策过

一、政策网络理论的发展脉络

随着全球化、信息化和知识化的发展，人类面临的各种社会问题、公共问题越来越多．越来越复杂。要解决这些问题，相应政策的决策、执行需要可能涉及许多倒际组织、各国政府、不同层级的政府部门、公营机构、社会团体和私有部门。在多主体、多组织直接或者间接参与或者影响公共政策的背景下，用各种。主义”已经无法解释复杂的政治过程与治理次系统（ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ

ｓｕｂｓｙｓ

程中的主体之闻的相耳作用和相互影响，尤其是利益和政府在政策过程中的作用。上个世纪五六十年代，不步学者发展出次政府（ｓＨｂ－ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）的概念，用来描述美国的利益集团、议会委员会和政府机构在公共政筇决策过程中结盟、相互支持、垄断决策的制度，这三方之间的密不可破的联盟关系被认为像钢铁一般牢不可破，故喻之为“铁三角””“”…。后来，不少研究揭示，次政府并不是全能的。事实上，它们对政策过程的影响髓政策议题和对间而异”。。１９７Ｂ年．赫柯罗（Ｈｅｄｏ）指出；虽然铁三角关系存在于某些政策领域．担其他许多政策领域的情况并非如此，橙教，开放的议题网络（ｉｓｓｕｅｎｅｔｗｏｒｋ）已经在很大程度￡取代封闭的铁三角关系或者次政府”。。议题网络和铁三角或次政府的主要区别在于铁三角和次政府者成员稳定、结构封闭、运作严密，其本质上是利益同盟关系；而议题网络则范围广泛。结构松散，成员经常更新，决策过程莹现制度化程度低、非正式化、分散的特征，议题网络的形成和存在依赖于参与者之间相互依赖、相互承诺的共存关系”“”一“’。域题网络的提出，标志着政策网络研究进Ａ一个新阶ｉ段。此后，美国一些学者进一步沿着政策子系统的传统。推动和丰富政箭网络的研究。

ｔ呲）“Ｈ…Ⅲ，公共行政和政策研究需要新的理论框架和

分析工具。政策网络分析就是将网络理论引入政治学与公共行政学而形成的一种分析政府机构和利益集团之间

复杂关系的新的分析概念和视角”】（嗍一’。

政策网络理论认为公共行政或者政策过程发生于相互依狡的许多主体形成的各种网络之中。早期的网络分斩主要试图揭示政府机构和利益第团之问的关系，后来学者又蒋政策网络的概念上升到宏观层面的治理范畴。尽管政策网络分析正流行于欧美学界，但学界对政策网络的内牺和本质并未形成一致认识，定义也各不相同。比较有代表性的政策网络定义是：“由于资源相互依赖而联系在

一起的一群组织或者若］Ｆ群组织的联合体。”４“唧“７６’

政策网络是一种比喻的说法，一般被用来分析政治政

十啦藕日期：２００６一位一１。

Ｉ二９蒜国传统。英国政策网络研究主要强调利盏集

团和政府部门关系的连续性，或者所谓的“利益集团的协

基金项丑：中山走学二期“９８５工程”公共管理与社套发展创新研甓基地专项基金

柞嗜简俞：朱亚鹤（１９７３一），男，陕西成阳凡，２００５年获得香港城市太学社会与公共行敢学系公共政策博士学位，中

山太学行政管理研宛冲－心、政务学院讲师。

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