公共政策研究的政策网络分析视角(3)

公共政策研究的政策网络分析视角

期以来，阶段研究方法或者政策周期研究，即将统一、连续的政策过程划分成若干阶段的研究方法一直主导着公共政策的研究和教学。以阶段研究方法为主导的研究的主要贡献在于“它解构了政策过程——一种为了分析而分成功能性的若于阶段，并且确定了不同阶段所承担的角

色”［１６“…蜥’。将政策过程划分成若干功能性的阶段有

助于简化问题．便于理解和研究连续、统一的政策过程。然而，这种方法缺乏对各种阶段扮演的角色提供普遍认同的定义，也无法弄清楚不同政策主体具体扮演何种角色。换言之，功能主义的阶段研究法忽略了结构对政策过程的影响。政策网络研究的重要贡献在于它增加ｒ政策研究的第二个维度，即政策过程研究中的结构维度，从而弥补了阶段研究方法的主要不足””。从结构的角度来考察，政策过程可以被视为“参与各种专门政策领域活动场所的政策主体之剧反复出现的相互作用与相互影响”。通过政策网络分析，学者们可以探究不同政策领域的不同结构类型，如次政府、铁三角、政策议题网络、倡导联盟等在政策过程中扮演的角色。，政策网络分析有利于解释不同政策领域、不同政策部门内形成的不同结构特征对政策过程的影晌，从而丰富和推进了公共政策的研究。

其次．政策网络提供了一个分析政策过程的新的单元。在网络分析引入政策分析之前，学者们只能粗略地用方案（ｐｒｏｇｒａｍｍｅ）、政策议题（ｐｏｌｉｃｙｉｓｓｕｅｓ）和政策（ｐｏｌｉｃｙ）来区分政策过程的不同分析层次”…。这种分类方法有明显不足：概念不清，分类比较模糊，不利于研究的深化。政策网络概念的提出和发展则为政策研究提供了更细致、精确的分析单位，即在政策部门（ｐｏｌｉｃｙｓｅｅ／ｏｒ）或者政策次部

门（ｐｏｌｉｃｙｓｕｂ—ｓｅｃｔｏｒ）层面上不问政策主体相瓦作用形成

的网络。它可以是某些人、也可以是某个组织的部分成员，还可能是若于组织的集合。政策网络框架打破了以国家为中心的、科层制的传统政策分析方式，将政策研究的对象扩大到跨越政府层级和政府部门的、涉及各种社会主体的跨组织的社会关系网络。

再次。政策网络分析能谚较好地反映国家与社会关系的变化以及这种新背景下政策过程ｆ即治理过程ｊ的特征。当代西方社会的治理过程或公共政策过程是包含政府、志愿部门、学者、私营部¨等正式与非正式主体的政策网络。网络主体各自拥有不同资源，没有一个主体能够主导政策过程：政策过程本质就足各种政策主体通过非正式互动，交换信息、资源、协调目标、策略和价值，以期解决公共问题的相互影响、相互作用的动态过程。政策网络理论从自下而上的路径出发，批评了传统层级制的行政模式和自上而下的政策执行模式，强调政策主体之间是通过交换而达到协调与合作，而小是通过传统科层制下的命令与规制，从而更好地揭示出政策过程的本质是（网络）治理；

从２０世纪７０年代起，政策劂络理论就被广泛运用到公共行政与公共政策的广泛领域之中，包括全国性政策、区域政策和地方政策，政府间关系以及政策执行。政策决

８２

万　

方数据策，议程设定及政策变化等政策阶段。尽管立ｕ此．作为一种新的理论框架，政策网络也遭遇不少批评。政策网络被认为概念模糊，长于描述而缺乏理论平台，对政策过程的

分析力和解释力不足ｍ］㈣…５”，不少学者从不同角度提

出改善的建议。

四、政策网络理论：启示与借鉴

（一）弥补研究方法不足的需要。公共政策研究在国

内起步较晚，当前的研究侧重于引进和翻译国外相关的教科书和专著。由十学科发展尚处于萌芽阶段，从事研究的学者人数相对较少，加之介绍和引入国外丰目关研究有一定的滞后性，目前国内的公共政策研究完全以政策周期或者阶段研究法为主导，研究方法和视角单一。因而，亟需引人新的理论和研究方法。莺视结构的网络分析方法的引入。克疑可以弥补功能主义阶段研究方法的不足。

（二）分析和解决现实问题的需要。改革开放以来，中国正经历着深刻的社会变革与经济转轨。市场逐渐取代计划成为分配社会资源的主要机制，非国有经济迅速发展。伴随着巾国经济的快速发展，中茸社会利益分配不均衡开益加强，各个社会十体之间利益冲突的矛盾甘益明显，各种经济和公共问题不断凸现：要解决当前各种错综复杂的社会问题，仅仅依靠封闭的政府系统、主要通过行政手段来解决问题的方式，已经行不通了：政府越来越仰赖私营部门、单位、个人和其他社会主体的配合来实现政策目标（如解决居民住房问题），专家学者、社会主体甚至普通公民获得越来越多的机会参与政策过程。政策主体的多元化、利益的复杂化说明传统强调行政命令、以创家为中心的管制手段已经不合时宜。因而，必须引入网络分析的理论，重视正式和非正式主体以及它们之间的网络关系对政策过程的影响，强调通过网络背景下的治理方式而不是科层制下的管治手段来解决公共问题。

总之，由于政策网络理论强调政策主体的多元性和独立性，强调在治理和政策过程中各种主体之问在平等坼商的基础｛。相互影响、互相妥协，形成解决问题的共识，进而实现政策日标，因而政策网络理论在中国的介绍和传播，无疑有助于开阔政府眼界，建立开放的政策网络，推动网络主体之间的利益协调和相互学习，从而改善政策过程和社会治理。已有学者介绍和呼吁将政策网络分析的方法引人中国的相关研究。，作为政策研究的一种新的分析工具和概念框架，政策网络对我国的政策研究和政治实践具有一定的借鉴价值和现实启示。

［参考文献］

［１］Ｋｅｎｉｓ，Ｐ．，＆Ｓｃｈｎｅｉｄｅｒ，Ｖ．．Ｐ¨ｔｉｅｙ

ｎｅｔｗｏｒｋ

ａｎｄｐｏｌｌ—

ｃｖ

ａｎａｌｙｓｉｓ：Ｓｃｒｕｔｉｎｉｚｉｎｇ

８ｎｅｗ

ａｎａｌｙｔｉｃｔｏｏｌｂｏｘ［ＡＩ．

ＩｎＢ．Ｍａｒｔｉｎ＆Ｒ．Ｍａｙｎｔｚ（Ｅｄｓ．）（１９９１），Ｐｏｌｉｃｙｒｔｅｔｗｏｒｋｓ，ｅｍｐｉｒｉｃａｌｅｖｉｄｅｎｃｅ．ａｎｄｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌｃｏｎｓｉｄｅｒａ—

搜索“diyifanwen.net”或“第一范文网”即可找到本站免费阅读全部范文。收藏本站方便下次阅读，第一范文网，提供最新高等教育公共政策研究的政策网络分析视角(3)全文阅读和word下载服务。