中国的城镇化道路与相关制度问题

社会学

●对外开放与社会转型

□温铁军

中国的城镇化道路与相关制度问题

背景与问题———中国的城市化为什么滞后于工业化

体制矛盾从根源上分析,应该归因于民族命运使然:既然我们这个人口膨胀、资源短缺的小农经济国家通过“复制翻版”重工业、短期完成了国家工业化这个特殊历史进程,就得承受这种“重型”偏斜工业化必然伴生的制度“成本”。因为,一方面中国所有位于世界前列的经济,;另一方面,这按照改革开放20年的,中国本来应该处于城市化加速的发展阶段中,但按

一

般认为,中国城市化发展水平滞后有三方面的原因:一是高资金密集的重型工业化发展战略的影响;二是城乡“隔绝”的政策

制约;三是单一的国家投资建城的建设方式限制了城市的更快发展。这些观点都对,但仍然不足以解释中国的特殊性问题。因为,1949年新中国建立之初,毛泽东曾经明确认识到“工业化带动城市化”的规律,而且在中国“一五计划”期间也有表现,1952—1957,加了3千万。变。自50,,甚至出现城市数量的减少,105个,小城镇由5400个减少到2900个。对此,本文分析的原因和过程如下:

1.国家工业化过程中形成的结构偏差及其派生的“资本排斥劳

照国家公布的统计数据,除了现在600多个大中城市之外,全国2800个县、市大部分人口规模不足;还有19000多个建制镇,平均人口规模也不到1万人。有研究表明,中国城市化水平滞后带来了一系列矛盾和问题,严重阻碍了中国的经济和社会发展。

农业人口比重高的直接后果是农民商品化消费水平低,造成“大中国,小市场”。50年代中后期,我国农村市场的份额呈现快速下降的趋势;60年代中期农村市场有所恢复,但仍然与城市市场有很大的差距;80年代农村市场份额开始大幅度提高,并曾经一度超过城镇的份额,但80年代中期以后又开始下降;进入90年代下降趋势持续,接近60—70年代中期改革前的水平。

城市化发展的滞后还造成人口结构、资源占用和收入分配结构不合理。到1999年中国城镇人口和乡村人口占全国总人口的比重分别为

30.1%和69.9%,而同期城乡居民的年末储蓄存款余额却分别占总量的

动”。由于1952年中国在工业化之初获得的“启动资本”,即来源于苏联在第二次世界大战中形成的大型制造业对中国的转移,其后的工业化进程中采取的也是重工业优先的发展战略,因此必然产生结构性偏差及资本不断增密、不断排斥劳动的内在机制。例如“,一五计划”时期国家投资重工业、轻工业、农业的比重分别为36%、6%和

7%。据统计,每亿元投资轻工业可吸收1.8万人就业,而重工业仅能

吸收6千人就业。中国就业结构偏差因此不断扩大,城市化水平因此长期停滞不前。总之,在国家工业化的1952年到1977年间,工业净产值占国民收入的份额上升了30个百分点,而工业就业份额只上升

10个百分点。就业结构滞后于产业结构的差距十分明显。

2.城乡分割对立的二元结构形成。为保证国家继续推进重结构的

大约80%和20

%,有关研究认为城乡收入差别基尼系数已经超过0.4,农村集体和农户生产性固定资产占有的比例也偏低。其次,中国第一产业占GDP的比重只有18.7%,而第一产业劳动力占总劳动力的比重却仍然高达49.9%;就业结构与产值结构严重不对称。第三,加大了产业重组的难度,限制了第三产业的发展。国际经验表明,在城市化水平滞后的前提下,第三产业不可能有正常的发展。第三产业的不发展,极大地削弱了中国产业在其结构推移过程中吸收农业剩余劳动力的能力,使农民的就业领域没有得到充分扩展,从而也使产业结构调整可能带来的增加农民收入、促进整个经济发展的潜力不能充分释放出来。

目前,需要大力推进中国城市化进程还有两个特殊的背景:第一,近10年来农民收入增长减缓,1989—1991年曾经出现过连续3年收入增长幅度下降的现象,到1997—1999年又再次出现,其中

1999年农民收入仅增长3%—4%,远低于城市8%-9%的增长速度。

工业化必需的资本原始积累,从50年代起,国家颁布了一系列的政策和法令,在户口迁移制度、粮油供应制度、劳动用工制度和社会保障制度等方面,把城市人口和农村人口分割开来。这些政策虽然大部分在50年代初期就陆续提出了,但是直到1958年利用人民公社这种政社合一的体制,才能强制性地全面落实。也就是在人民公社时期,国家才实现了最大限度地从农民手中获取低价农产品,维持限定的城市人口的低工资和低消费水平,以得到更多的剩余价值来实现积累的目标。国家工业化的推进不仅没能导致就业结构的同步调整和城市化发展,而且为了维持资本密集、排斥劳动的城市大工业,国家又不得不建立一套具体的城市社会保障制度,这就形成了城乡分割的二元结构的基本体制矛盾。

3.对城乡分割的二元结构这个基本体制矛盾的认识。这个基本

开放导报2000年第5期21

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