社会保障概论(19)

保供养工作条例》规定，将农村最困难的群众纳入财政供养，标志着我国农村五保供养 制度的历史性变革，是进行新农村建设的起点。

农村社会救助工作的另一项重要内容是农村扶贫。1983 年，国务院成立了全国扶

贫开发工作小组，扶贫工作引起了高度重视并获得了组织上和资金上的保障，由此在全 国普遍开展起来。另外，国家又通过财政、金融等支持，动员社会的力量进行扶贫，鼓 励和倡导经济发达地区帮助贫困地区发展经济，摆脱贫困，逐步实现消灭贫困地区和绝 对贫困现象的扶贫目标。

随着社会经济的发展，农村社会救助项目在不断增多，内容也在不断丰富。目前， 农村社会救助的内容主要包括传统的救济、农村最低生活保障、临时救济与农村扶贫； 在救助对象上，主要为农村五保户、困难户和其他生活困难群体；专项救助方面主要有 医疗救助、教育救助、住房救助、科技救助及司法援助等。

五、农村福利事业逐步推进

社会福利制度一般是指政府推行的福利政策、福利设施和社会公益事业等。 目前， 相当一部分农村把建立福利厂和敬老院作为乡、村两级的主要福利事业，这些福利企业 成为社会保障资金来源的一个重要渠道，不仅使残障人士就业得到了保障，同时也增加 了农民的经济收入，壮大了农村集体经济。

20 世纪 80 年代，随着市场经济的迅速发展，农村福利事业也得到了巩固和提高， 不仅增加了福利项目，而且扩大了服务领域，发挥了福利事业的骨干和辐射作用。各地 也广泛动员社会力量兴办福利事业，不断推进福利事业的社会化。同时，农村有奖募捐、 残疾人社会福利事业、建立五保服务中心等一些新的福利政策也得到了较快的发展。

第二节 我国农村社会保障存在的主要问题

建立和完善农村社会保障制度提高广大农民生活水平、缓解“三农”问题的重大举 措，也是缩小城乡差距、促进社会和谐的重要着力点。近年来虽然由于党和国家的不断 努力使其取得了一定的社会成效，但要想使我国的农村社会保障摆脱被边缘化的地位， 并被真正地纳入到中国社会保障体系之中，仍有很长的路要走。目前，我国农村社会保 障制度存在的比较突出的问题主要有以下几个方面：

一、农村社会保障呈现“少、窄、低”的特点

“少、窄、低”指的是我国农村社会保障的项目少、覆盖范围窄、保障水平低。当- 36 -

二、农村养老保险制度稳步发展

80 年代以前，我国的养老模式一直都是家庭养老为主、集体养老为辅，基本上属 于自给型养老。1986 年，随着农村经济体制改革的不断深入，国家“七五”计划明确 指出要抓紧研究农村社会养老保险制度，并根据各地经济发展的实际情况进行试点，然 后再逐步实施。1992 年国家民政部在试点的基础上颁布实施了《农村社会养老保险基 本方案》，促进了农村社会养老保险制度的稳步发展。2004 年，政府又开始对农村部分 计划生育家庭实行奖励扶助政策的试点，即农村只有一个子女或两个女孩的计划生育夫 妇，每人从年满 60 周岁起享受年均不低于 600 元的奖励扶助金，直到亡故为止，且奖 励扶助金由中央和地方政府共同负担。

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2009 年国务院根据党的十七大和十七届三中全

会精神，开始进行新型农村养老保险试点工作，采取个人缴费、集体补助和政府补贴相

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