刀切”，各地也不可能建立起统一的模式。要立足于各省、市、县，甚至各乡镇和村庄 的实际情况，因地制宜，逐步建立和完善符合农村区域发展水平，多层次、多形式、多 标准的社区型农村社会保障制度。
5.坚持城乡协调发展、但制度有别的原则
我国受到城乡二元经济体制的长期影响，在社会保障方面一直存在“重城市、轻农 村”的现象，城乡居民社会保障的待遇具有天壤之别。社会保障没有真正发挥收入再分 配的调节功能，导致城乡收入差距越来越大，社会不公平程度逐步加深。因此，在农村 社会保障制度建立的过程中，必须保证为农民提供合理的社会保障，坚持城乡协调发展 的原则。但由于现阶段我国城乡在生产力发展水平、就业结构、收入水平和消费方式等 方面存在很大差距，因此城乡协调发展的社会保障制度，绝不是把城镇现行的社会保障 制度简单的照搬到农村，应根据各地农村居民的实际情况，建立城乡有别的社会保障制 度，但这种差别不再是待遇上的巨大差距，而是在制度的制定上有别于城镇居民的适度 差别。- 44 -
第二节 完善农村社会保障制度应遵循的原则
社会保障是我国的一项重要社会制度，在建立和完善农村社会保障的过程中既要符 合社会保障的一般性质，也要充分考虑我国农村社会结构、生产方式及经济发展水平的 具体特征。因此，从以上几点基本的要素出发，完善农村社会保障应当遵循以下原则：
1.普遍性原则
社会保障制度的实施应当对全体社会成员的生产、生活起到基本的保障作用，具体 到农村而言，保障全体农村人口的基本生活，是《宪法》赋予他们的基本权利，同时也 是党和政府应当履行的责任和义务。因此，农村社会保障制度的建立，不是只为某一地 区、某一部分人服务的，而应该面向全体农村人口。目前，随着市场经济的迅速发展， 非农产业群体的队伍不断壮大，由于他们所处身份的特殊性，往往成为社会保障的盲区。 其中比较突出的就是农民工，企业不愿为其缴纳社会保障金，再加上农民工自身权利意 识的淡薄，很难得到有效的社会保障。因此，在建立和完善农村社会保障的过程中，一 定要遵循普遍性的原则，保证每一个农村人口都能够平等的享受到社会的保障，在普遍 性原则指导下建立起来的社会保障才能形成完整的保障体系，否则，建立的社会保障体 系只能是富人的天堂，穷人的地狱。
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