第8课 美国联邦政府的建立5(8)

美国联邦政府的建立

方式：第一种为直接否决权，即总统在收到议案10日内（周日除外）将议案连同拒签意见退回原提案议院复议，除非国会两院各以2/3多数票再次通过该项议案，否则此项汉案不能成为法律。第二种是搁臵否决，即总统收到议案10日内不作任何表态，且正值国会休会，则该议案视为已被否决，此种否决亦称“口袋否决权”。总统的立法否决权，成为他牵制立法部门的强有力的手段。

（四）军事权。总统作为美国武装力量总司令，享有统帅、指挥及调动军队的权力，可以任命三军军官，有权处理平时战时的军事大权及监督军法的执行。宣战权虽属国会，但总统经常采用不宣而战进行对外战争，向海外派兵。与军事权密切相关的是紧急状态权，这并非宪法明文授予，而是从军事权、外交权引申出来的。总统有权宣布国家处于紧急状态，此种情况下，总统的权力是无限的。历史上，林肯在内战期间，罗斯福在新政时期都曾动用过此种权力。

——选摘自洪波主编：《世界政治制度史》，高等教育出版社，2007年8月第3版，P139—142

七、国会两院的权力

1787年联邦宪法规定，美国的最高立法机关为国会。就国会采取一院制还是两院制的问题，制宪会议进行了激烈争论，最终决定实行两院制，上院称参议院，下院称众议院。

根据联邦宪法规定，美国国会的权力可以分成两大类：立法权和非立法权。非立法权指的是财政权和对美国政府进行制约和监督权。为了牵制其他两种权力，国会享有部分行政权和司法权。

（一）立法权。这是国会的首要权力，是国会的基本职能。国会享有的立法权范围包括征税、借款、管理对外贸易和州际交易、铸币、发行纸币、设立邮政局、招募和保持陆海军等。同时，宪法还规定为了使其所制定的法律得到贯彻执行，国会有权制定必要的、适当的法律。这一弹性条款扩大了宪法明文授予国会的权力，使国会能以各种方式制定与宪法其他条款不相冲突的立法。

（二）财政控制权。即征收联邦税、发行公债及为联邦政府开支授权和拨款的权力，习惯称之为“钱袋权”，是国会制约和监督总统及行政部门的最重要手段。总统每年必须向国会提出下一个财政年度的预算方案，国会对此进行审议、修改，决定联邦政府最高开支款额，财政部才能向联邦政府机构拨款。

（三）人事任命批准权。宪法规定总统提名的联邦高级官员须经参议院同意批准后方可任命。通常总统的提名遭参议院否决的情况很少，但如遇否决，总统则需提名一位替代者。据统计，从1789年到1989年，共有九名内阁部长提名遭参议院否决。在美国国会中，有一种通称“参议员礼貌”的惯例，即总统提名各州联邦官员时须与该州同属一党的参议员协商，若不如此，总统的提名往往难以获得参议院的批准。迫于可能遭到拒绝的压力，总统不得不遵循此种“礼貌”。参议院借此加强了对总统分配公职的控制。

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